黄帝陵国家风景名胜区是中华民族公认的人文始祖—黄帝的陵寝所在地,由于多种原因,当前“城”与“区”之间在性质、职能及经济发展中存在很大矛盾,已经成为阻碍黄帝陵国家风景名胜区可持续发展的一个瓶颈,直接危害到黄帝陵风景名胜区人文景观的完整性以及黄帝陵国家风景名胜区旅游的整体形象。论文从保护黄帝陵人类遗产的高度来看待“城”、“区”关系,通过对“城”、“区”关系当前存在的主要问题及其成因分析,以及内在作用机理研究,从宏观、中观、微观三个层面去探索建立合理“城”、“区”关系的对策与有效途径。论文核心部分为五章(第二、三、四、五、六章)。第二章:从黄帝陵的特殊性,景区和“城”、“区”关系的重要性为基础,阐述黄帝陵国家风景名胜区“城”、“区”关系的特点;并应用传统风水理论对核心区空间特征进行解析。研究表明核心区是传统文化保护中的一块特殊区域,其地位无可替代。第三章:通过对现有研究成果的分析,对当前依然存在的问题总结为:县城范围无序扩张打破原“区”内有山水格局;县城建设威胁“区”内整体环境面貌;县城管理不完善导致“区”内景观遭到破坏;县城生产、生活行为造成“区”内环境污染。第四章:以县城为研究对象,追溯其在城址、职能、角色、范围等方面的变迁,研究“城”、“区”关系演变的不同阶段,分析其问题的成因主要集中在经济、管理、文化认识三方面。第五章:通过对“城”、“区”关系内外作用要素的分析和研究,对“城”、“区”关系的合理发展方向进行探讨。第六章:从景区可持续发展对策、基于黄帝陵保护主题下的“城”“区”关系对策、管理对策三个方面来寻找“城”、“区”问题的对策与方法。