国家信访局在信访工作六十年中称,信访工作的经历洪峰之后,与2005年开始连续五年呈下降趋势。诚然,这与新《信访条例》的出台、司法的不断完善、政府对信访工作的重视以及政府行政执法能力增强有关,不可否认的是这样的结果也与各级政府对上访人员和事件的压制有关。中国特色的信访制度是底层群众寻求政府帮助的一条捷径,堵住了这条通道也就是隔开了政府与群众的距离。要从根本上解决问题,就要建立一套科学合理的信访制度,使民众的呼声得到传达,困难得到解决。随着市场经济的完善和政治民主化过程的推进,一个强大的公民社会正在中国大地逐渐兴起,并且对中国的社会政治生活产生日益重要的影响。中国的信访制度改革要走出困境,就要充分认识到一个强大的公民社会在构建第二缓冲地带中的作用,从而为构建新的信访制度打下基础。本文针对当前我国信访工作中存在的问题以及信访制度的存在的缺陷,从公民社会理论的视角出发,在我国当前的信访制度存在的困境和原因进行分析的基础上,对我国的信访制度重构提出自己的设想。