在现有政治集权、财政分权的体制下,地方官员在政治晋升激励下进行地方政府规模的规划与政策的实施。本研究引入“官员更替”这一核心解释变量,考察官员更替对地方政府规模的影响,明确官员更替同地方政府规模之间的关系,揭示官员任期内规划地方政府规模的行为策略,并探索了行为策略背后的动因机制,从理论上建立起官员治理行为与地方政府规模的分析框架,从实践上对规范官员治理行为具有指导意义和现实意义。本研究先从理论上分析了官员更替与地方政府规模的关系。在实证方面,通过构建省级官员动态面板模型,运用系统GMM方法,考察了1995年至2013年间官员更替对辖区内的地方政府规模的影响。研究发现:(1)官员更替当期,地方政府规模显著降低;(2)官员任期内官员更替对地方政府规模的影响呈倒U型特征,初期负影响,倒U型左端;中期呈现正影响,地方政府规模达到峰值并保持稳定,倒U型中端;末期仍为正影响,但正影响急剧减弱,倒U型右端;(3)官员存在重建设轻福利的支出偏向,表现为官员在更替中期逐步调整财政支出结构,大幅度缩减科教文卫支出规模,逐步扩大经济建设支出规模。针对研究结论,本研究提出对策与建议:一是改进现有晋升机制,考虑实行连任制或者延长官员执政期;二是建立科学的政绩考核体系,将幸福指数纳入绩效评估体系;三是优化财政支出使用方向,合理规划地方政府规模。