城乡建设用地增减挂钩试点工作实施至今,在优化区域城乡建设用地结构和布局,促进新农村建设和城乡统筹发展,提高区域土地集约利用水平方面发挥了积极作用,也在一定程度上为地方的社会经济发展争取到更多的建设用地指标,缓解了地方建设用地指标不足的问题,但在“增减挂钩”项目实施中出现了一些农民利益受损、农村居民点拆迁受阻等问题,其中一个重要原因主要就是忽视公众利益,不能及时了解公众意愿。因此在“增减挂钩”中要构建公众参与机制,让广大公众特别是农民了解、关心和参与到增减挂钩中来,在各个阶段发挥公众力量,真正地实现公众成参与的作用。只有吸收公众参与的增减挂项目,才能做到“从群众中来到群众中去”,最后的项目实施才能更加的符合实际,才能达到预期的效果,使项目的规划实施更有权威性和群众基础。本文从基本的概念理论入手,结合现行我国“增减挂钩”项目实施的现状和不足分析,提出构建公众参与的必要性,只有构建“增减挂钩”公众参与机制才能使公众参与的程序具有严格、明确、刚性的制度规定,提高公众参与的程度和水平,从根本上保护项目主体的切身利益。论文在总结相关文献和修水县增减挂钩公众参与实践调研分析的基础上,从参与主体、确定参与的方式、涉及参与的环节、参与的制度保障以及效果评价等研究提出了增减挂钩公众参与机制的设想。特别是明确了“增减挂钩”中项目选址、现场勘测、实施规划的编制、拆迁补偿、安置、土地复垦和新增耕地地力培育不同工作环节的公众参与内容。