早在20多年前,我国政府就开始着手试点农村社会养老保险。但是由于种种原因,农村社会养老保险难以推进和发展,绝大多数的中国农民只能依靠家庭养老来保障老年生活,这与中国全面建设和谐社会和2020年建成覆盖城乡的社会保障体系的目标相距甚远。2009年,国务院在总结各地多年探索经验的基础上,颁布了《关于开展新型农村养老社会保险试点的指导意见》,要求从2009年年底开始在全国10%的县市进行新农保试点,到2020年覆盖所有有农业人口的市县,以着力解决农村养老保险制度发展落后的状况。由于推进新农保制度是一项巨大的社会工程,涉及到中国人数最多的社会阶层——农民群体,加上老农保制度推行失败的经验,因此,新农保制度设计和实施过程必须重视制度的合理性、有效性和可持续性。本文首先回顾农村社会养老保险发展历程以及经验教训,在此基础上,对当前新农保试点运行情况进行全面、细致的考察和分析,以发现制度运行中遇到的问题和存在的困难,借助实地访谈和问卷调查的方法对河南省部分新农保试点地区的制度设计、实施情况进行考察,发现新农保实施工作中存在的问题、面临的挑战,并了解参保群体的参保意愿、参保需求和对政策的评价。然后在借鉴国外相关成功经验的基础上,提出河南省新农保制度的完善方案。