论政府采购投诉处理机制

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在政府采购过程中,采购人往往处于优势地位,而与采购人相对的供应商由于地位、信息等的不对称通常处于弱势地位。在实际采购过程中,采购人因为各种原因会有各种违法行为(例如,不按法定标准公布招标公告、对供应商有歧视性的规定等等),这样就会损害一部分供应商的合法权益(例如被不合理的排斥在外不能参与政府采购项目竞争)。要保护供应商的合法权益就需要有相应的政府采购救济机制。只有这样,供应商才会主动参与到采购活动,从而使采购竞争达到最大化以实现真正的物有所值。因此,在政府采购立法中往往会对供应商救济制度作出专门规定,并在此基础上建立相应的救济制度。政府采购投诉处理机制就是典型的保护供应商权益的救济制度,该制度一方面可以保护供应商的合法权益,进而确保政府采购制度目标的实现;另一方面有助于通过纠正政府采购过程中的违法行为来保障政府采购法律法规得到正确实施。我国虽然已经建立了政府采购投诉处理机制,但从近年的实践来看,仍存在一些问题。特别是当前我国要深化政府采购制度改革以及加入WTO的《政府采购协议》的背景下,研究如何改进政府采购投诉处理机制具有重要的实践意义和研究价值。笔者以政府采购投诉处理机制为题,以现行的相关立法为依据,综合运用文献分析方法、比较分析等方法对我国政府采购投诉处理机制进行了分析研究。本文共五个部分:第一部分引言。该部分介绍了我国政府采购投诉处理机制的研究背景及研究意义,同时介绍了相关的文献综述、研究方法和研究内容。第二部分为政府采购投诉处理机制概述。此部分主要包括两个方面,一是对政府采购投诉处理机制概念进行了界定,对政府采购投诉处理机制的性质进行了论述,二是阐述了我国政府采购投诉处理机制的主要内容。第三部分介绍了 GPA投诉处理规定及成员方的投诉处理机制并进行了比较分析。该部分主要分析了GPA中关于投诉处理的规定;针对美国和中国台湾地区比较完善的政府采购投诉处理机制进行了研究,期望能够找出可以借鉴的经验,完善我国大陆的政府采购投诉处理机制。第四部分对我国政府采购投诉处理机制现状进行了分析。首先介绍了我国政府采购投诉处理机制的立法现状,然后分析了我国政府采购投诉处理机制存在的主要问题,包括投诉人范围不一致、投诉事由规定不合理、投诉处理机构缺乏独立性、投诉处理程序不严谨、救济措施缺乏操作性。第五部分就如何完善我国政府采购投诉处理机制进行了论述。本部分首先阐述了完善我国政府采购投诉处理机制的必要性,然后针对其主要内容提出了具体完善建议,包括扩大投诉人主体范围、取消投诉事由限制、建立专门处理投诉的独立行政机构、严格投诉程序处理规则、改进救济措施。本文的创新之处在于论文的选题视角新,虽然我国对于政府采购方面的内容研究较为丰富,但专门进行政府采购救济机制的相关研究较少,而专门针对政府采购投诉处理机制的专门研究则更少,因此,本文选题在视角上具有一定的创新性。但同时,因为笔者虽然系统地研究了相关的规定和制度,但因为政府采购投诉处理机制极具复杂性加上能力所限,对此论题研究可能存在一些不足之处。
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