【摘 要】
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2018年3月21日,第十三届全国人民代表大会审议通过《深化国务院机构改革方案》,方案决定将出入境检验检疫管理职责和人员队伍由原国家质量监督检验检疫总局划入海关总署,这标志着关检融合工作的正式开始。关检融合是海关落实国家组织机构改革、实现通关便利化的重要举措,能够在一定程度上克服组织机构庞杂、职能责任模糊、业务流程不畅等问题,有利于转变政府职能,优化行政效率,提高海关的执行力。本文基于组织变革视角
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2018年3月21日,第十三届全国人民代表大会审议通过《深化国务院机构改革方案》,方案决定将出入境检验检疫管理职责和人员队伍由原国家质量监督检验检疫总局划入海关总署,这标志着关检融合工作的正式开始。关检融合是海关落实国家组织机构改革、实现通关便利化的重要举措,能够在一定程度上克服组织机构庞杂、职能责任模糊、业务流程不畅等问题,有利于转变政府职能,优化行政效率,提高海关的执行力。本文基于组织变革视角,以天津海关机构融合改革情况为研究对象,综合运用文献研究法、实地观察法和访谈法,结合组织变革理论、新公共管理理论和政府流程再造理论,将组织变革模式与天津海关融合改革实际情况相结合来探索研究。首先梳理了关检融合的历史与现状,一方面介绍关检融合的历史变迁改革渊源和关检部门在监管方面的相似之处,另一方面从部门设置、队伍编制、优化业务流程等方面分别展现目前关检融合的现状。然后,构建组织变革模式,以原天津海关和原天津出入境检验检疫局融合为案例,从结构、任务、人员、技术、文化五个维度进行探究,分析在融合中存在的实际问题。接下来,针对天津关检融合中存在的问题,分析其产生的根本原因,涵盖结构设置缺乏整体性、法律法规修订进程缓慢、人员自利性影响、科技建设机制不够完善、关检文化差异明显等诸多方面。最后,从合理配置流程结构、强化顶层任务设计、优化人员管理方式、加快科技创新建设、培养文化价值认同等方面提出改进措施,进一步优化机构改革成果。希望通过天津海关关检融合改革情况分析,为推进全国关检融合提供经验参考,进一步构建职责明确、依法行政、服务为民的政府治理体系。
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