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目前,类似于全国大多数城市,北京市土地储备机构除了在初期获得政府少量的财政启动资金外,融资来源主要是各商业银行的贷款。由于回收资金中的土地增值收益直接上交财政,土地储备机构始终处在启动资金或资本金没有稳定来源、投资能力不足的状态,影响了土地储备和一级开发能力的成长。为此,研究北京市土地一级开发及其融资模式具有重要的现实意义。
本文在对我国土地一级开发宏观运行环境分析的基础上,总结了我国土地一级开发的融资模式:政府主导型和市场主导型。比较分析了北京市土地一级开发及其融资的特点,得到北京市土地一级开发融资模式主要为政府主导型,部分兼有市场主导型特点;其次,在分析北京市土地一级开发资金特征的基础上预测了土地一级开发的需求,得出现行条件下的融资无法满足开发需求,必须走多元化融资之路;最后提出了北京市土地一级开发融资的土地基金模式,所设计的土地基金为开放式公司型产业投资基金,并对这种模式在北京市的适应性进行了评价。
北京市土地基金的设立,能有效聚集社会闲散资金用于北京市土地一级开发,对土地储备融资有实际借鉴作用,更可以引用到新城建设、城市化建设中去。