市场经济的发展促成了固定资产投资主体的多元化，外企、民企、私企对固定资产投资的介入引发了工程建设管理体制变革的需要。但是，传统管理体制的惯性和相关制度改革的滞后，阻碍了建设管理体制发展的进程。随着我国加入WTO，国民经济各领域逐步向国际市场开放，建筑业也面临着与国际接轨，接受和参与国际竞争的压力。在此背景下，2003年2月13日，建设部发出《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号)，指出了建筑业和建设管理体制改革发展的方向。本文从我国建设项目管理体制的发展历史，对比国际工程项目管理方式的经验，分析我国传统项目管理模式的种种弊端，在加入WTO，建筑业与国际接轨的背景下，有必要学习国外项目管理方式的先进做法，在我国推行工程项目管理和工程总承包模式。本文从我国建设监理制度的发展历史入手，研究监理制度发展过程中出现的各种问题；分析加入WTO对我国建筑业、建设管理体制各方面的影响，再结合对近两年我国进行工程项目管理、工程总承包试点过程中出现的一些具体问题的思考，指出必须从建设管理环境的高度，研究阻碍我国工程项目管理和工程总承包发展的各种因素。为了研究影响项目管理和工程总承包发展的各种基本因素，本文定义了建设管理环境的概念，并分别从投融资体制、建设管理体制、法律法规环境、市场环境、技术／管理规范体系等五个方面对目前建设管理环境中存在的种种问题进行了分析，指出这些问题对推行和发展项目管理、工程总承包模式的不利影响，以及改革这些问题的方向。最后，本文分别从政府部门、行业协会、建筑业相关企业三个角度，探讨我国发展项目管理、工程总承包的战略。