改革开放以来,上海市社会养老服务发展经历了几次重要跨越,目前已经基本形成了“9073”的养老格局,制度建设取得了长足发展,养老服务多元供给成效初显。论文通过对上海市社会养老服务政策的变迁历程进行研究,发现了上海市社会养老政策政策变迁的演进逻辑、内在机理以及目前的政策实施困境,对上海市社会养老服务政策的优化方向有一定的启发意义。论文以政策变迁理论、福利多元主义理论和政策系统论为基础,利用文献资料查阅法、历史分析法、比较分析法以及公共政策分析方法,以社会养老服务政策变迁为研究对象,从政策优化的角度出发,对社会养老服务政策变迁的历史过程进行系统的梳理研究。论文从历史的维度和现实的维度两个维度出发,第一叙述了选题的来源、背景、意义、文献综述;第二对社会养老服务政策变迁的适用理论进行分析;第三对社会养老服务政策变迁的历史演进过程进行分析,包括其总体发展概况、政策的变迁路径以及变迁的总体特征;第四归纳出上海市社会养老服务政策变迁的演进逻辑和内在机理;第五对政策变迁的影响因素进行分析,分析目前政策落实的困境和成因;最后为上海市社会养老服务政策优化提出意见建议。通过系统的分析研究,论文提出上海市社会养老服务政策体系的优化需要多元参与、共同发展的结论。政府发挥在基本养老服务的主导作用,确保人人享受基本养老服务;市场发挥其在资源配置中的决定作用,充分激发市场活力;社区发挥养老服务的载体功能,为养老服务提供基础保证;社会组织发挥补充作用,减轻社会养老的负担。