中国农村反贫困战略的绩效评估

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新中国成立特别是改革开放以来,我国农村的反贫困取得了令世人瞩目的成就,贫困人口数量急剧减少。但同时,由于城乡二元经济的结构性特征,我国农村贫困特别是相对贫困问题依然十分严重,农村反贫困对于农村经济乃至总体国民经济发展和社会进步具有特别重要的意义。对农村反贫困相关问题的深入研究,无论在理论上还是在实践上都具有重要的价值。本文在梳理国内外贫困与反贫困理论,结合我国的反贫困实践,对农村反贫困战略及其具体实施进行归纳总结的基础上,首先,运用PEST分析法,对农村反贫困战略进行了多方位多层次的剖析,从宏观层面对我国反贫困战略的绩效进行了综合评估;其次,构建了农村反贫困战略的评估体系,并运用综合分析法,以非贫困指数为核心指标,对农村反贫困战略的绩效进行了估算。再次,从利益博弈的角度,梳理了反贫困主体之间的利益关系,初步构建了反贫困的利益协调机制;最后,基于农村反贫困战略的定量与定性分析结论和反贫困实践中的现实情况,在新时期农村反贫困战略如何作出调整的问题上,提出相应的一些看法与建议。本文的基本结论是:农村反贫困作为一项长期、复杂的系统工程,在实践过程中,必须注重协调利益相关者之间的关系,充分调动其参与反贫困的积极性和能动性。在基层要加强民主机制建设,在城乡间要加强协调机制建设,在居民和政府与非政府组织间要加强对话交流机制建设,在政府部门与非政府组织间要加强协调合作机制建设。同时,农村反贫困必须处理好经济效益、社会效益与环境效益之间的关系,在积极改善贫困地区与贫困人口经济条件的同时,要加强人力资本建设,营造良好的发展环境,培育贫困地区的自我发展能力,从而真正有效地促进贫困地区的脱贫致富和长远健康发展。
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