改革开放三十多年以来,我国的各项事业都取得了突飞猛进的发展和举世瞩目的伟大成就。经济社会持续高速发展,经济规模和发达国家的差距逐步缩小。人民生活水平得到了持续改善和稳步提高,现代化进程进一步加快,中国人民的物质生活和文化生活已经进入一个与世界同步的崭新时代。一级土地开发,即政府机构或政府统一征地,拆迁土地整理,附着物拆迁补偿,国有土地建设,支持一定程度的市政基础设施建设,实现“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”。土地一级开发其核心思想是项目管理理论与土地开发成熟经验相结合,将“生地”转化为二级市场所需的“熟地”,按照城市规划要求,国土资源利用要求,实现土地的效率开发。本文以青岛市X片区改造一级开发项目为实例,以土地一级开发和项目管理的理论研究为视角,阐述了土地一级开发的现行模式、收益模式,对现行模式下产生的问题及其原因进行了分析,以X片区如何选择一级开发模式为切入点,对项目提出了对策建议。我国土地一级开发现有法律制度缺乏,应进一步健全国家层面的法律制度,明确政企职能、责任,优化现有的开发模式,改变企业利益、责任错配的现状,通过强化市场督导和完善市场准入机制,建立一个更为公开透明的一级土地市场。