PPP项目资金内部控制问题优化研究——以A市某体育场馆为例

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PPP是在公共事业中,政府在市场上以竞争的形式,从市场中挑选出具备一定的资金投入方和经营管理的资本方,并根据公平谈判的原则,订立合同,并将其作为公共资源的供给;政府根据其绩效评估的成果,对社会资本方进行补偿。PPP是一种新的合作方式,近年来在国内得到了越来越多的关注,从政府方面来说,PPP可以有效地减轻财政的负担;而作为一个民间投资主体,PPP项目既能吸引民间资金投入到公共事业的建设中,同时又能为其创造高额收益。PPP项目因为运营周期较长,同时投资较大,项目开展的过程中资金控制难度较大,传统的方式在PPP项目中并不适用,不能更好地对资金的运用进行控制。但由于PPP模式在进入我国的时间比较短,PPP模式在我国的运作并不完善,政府和社会资本方在对项目资金上的内部控制存在着许多问题。目前,我国的PPP模式主要运用在市政工程和交通运输等成熟领域,体育类PPP项目较少;此外,学界关于PPP的研究主要侧重于项目整体内部控制制度的构建,对于资金的运用涉及的并不多。而本文正是基于上述原因,对A市体育场馆建设全部阶段资金筹集及其使用进行研究,分析其资金内部控制风险,从资金筹集到投入运营全过程设计适当的内部控制活动。本文采用了案例研究的方法,以A市某体育馆项目为例,首先对该项目的项目背景和投融资结构进行了分析。随后,通过分析A市某体育场馆融资阶段、建设阶段和运行阶段三个阶段资金筹集及运用方式,对其资金的内部管理过程进行了分析,分析了全过程资金流入流出的内部控制程序,并就其资金内部控制中出现的问题提出了对应的优化建议。最后,本文从政府和社会资本方两个角度对其参与PPP项目建设资金内部控制提出了建议。
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