论国际税收竞争与我国税收优惠政策调整

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“经济全球化”(EconomicGlobalization)无疑是我们所处的这个时代最突出的特征之一,它正在改变税收环境和主权国家间的税收关系。随着经济全球化的不断深入,商品和生产要素的全球自由流动的趋势增强,各国经济之间呈现相互影响、相互依赖的关系。相应地,作为刺激本国经济发展、吸引外国投资的有效竞争手段,税收竞争已不局限于一国境内,目前以吸引流动要素为目的的国际税收竞争(InternationalTaxCompetition)在世界范围内愈演愈烈。在开放的经济条件下,一国的税收政策带有很强的外部性,国际税收竞争所带来的外部性也因此备受关注。在已融入世界经济体系的当今中国,对外开放的程度不论在广度上还是深度上都有一个质的飞跃。入世使我国更深层次地与国际接轨。在这样的经济大背景下,我们必须思考这样一个问题:在世界各国对全球经济的经济资源配置的争夺战中,我们应如何调整税收优惠政策以把握机遇、应对挑战,以不断增强国际竞争力。这便是本文选题的初衷。 正确认识国际税收竞争的内涵和特征是研究国际税收竞争的起点。本文围绕国际税收竞争与税收优惠政策的内在关系这一主线,循着“最早的税收竞争”→“国际税收竞争最新动态的比较分析”研究了国际税收竞争的发展历程;从“国际税收竞争”中性定义出发,重新审视其实践中被“贬义化”的原因在于“税收优惠政策”的滥用。通过对“国际税收竞争”正负两方面效应的分析得出“国际税收竞争”是一把双刃剑,必须慎重确定有害国际税收竞争的判断标准。如何从“国际税收有害竞争”向“国际税收协调和合作”转化是解决这一问题的最优解。最后,透过“国际税收竞争”理论对我国税收优惠政策的现状进行分析和评价,并认为已置身于没有国界之分的世界经济大循环之中的中国,应该以一种全新的视角,立足于本国国情来制定我国税收优惠政策,提出了“立足国情、参与竞争、促进协调”的战略选择。
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