【摘 要】
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自“乡村振兴战略”提出后,乡村地区的建设发展问题又一次被推向高潮。村庄规划作为指导乡村地区发展的基础性规划之一,也越来越受到国家和社会的重视。我国的村庄规划起始于改革开放后,在为期40多年的发展过程中,一定程度上解决了农房无序扩张的问题;向农村地区投放了大量的基础设施与公共服务设施;改善了乡村地区的生态环境;推动了乡村地区的全面进步。但是,随着时代的变迁,乡村社会开始显现出其他问题:乡村治理问题愈
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自“乡村振兴战略”提出后,乡村地区的建设发展问题又一次被推向高潮。村庄规划作为指导乡村地区发展的基础性规划之一,也越来越受到国家和社会的重视。我国的村庄规划起始于改革开放后,在为期40多年的发展过程中,一定程度上解决了农房无序扩张的问题;向农村地区投放了大量的基础设施与公共服务设施;改善了乡村地区的生态环境;推动了乡村地区的全面进步。但是,随着时代的变迁,乡村社会开始显现出其他问题:乡村治理问题愈发突出、产业发展缺乏动力、乡村面貌丧失特色、乡村人口大量流失、各项规划难以协调和落实,这些障碍严重拖累了乡村地区崛起的步伐,阻碍了城乡融合发展的进程。套用以往村庄规划模板显然已经不能适应当前形势要求。要想实现乡村振兴,必须重新审视村庄规划,创新村庄规划的方式与方法,丰富村庄规划的理论与实践,对乡村地区进行系统、科学、全面地规划,解决当下乡村存在的问题,激发乡村社会发展的动能。本文以笔者亲自参与设计的《鄂城区汀祖镇岳石洪村村庄规划(2019-2035)》为基础,对整个规划背景、规划思路、规划流程、规划成果进行提炼和升华,最终以“规划报告”的形式呈现出来,以期为其他地区的规划工作提供借鉴和参考。本篇规划报告大致可概括为五个部分:第一部分(第一章)介绍了本次村庄规划的背景,包括我国村庄的发展历程、以往村庄规划取得的成就、当前村庄规划存在的弊端和重新编制村庄规划的紧迫性。第二部分(第二章)着重梳理了新时期村庄规划的思路,指出当前村庄规划和以往村庄规划的区别,罗列出当前村庄规划应把握的重点,提供了科学实用的规划方法。第三部分(第三章)则根据以上思路和方法,对岳石洪村进行全面透彻地分析,厘清岳石洪村所属类型、建设需求以及该村功能定位,在保证规划大方向正确的基础上开展后续规划工作。第四部分(第四至八章)为规划成果,首先对村庄的发展规模进行预测,然后从生态空间、农业空间、建设空间三个部分对村庄进行合理布局,创造性地增加了乡村治理规划、产业振兴规划、国土综合整治规划等具有时代特征的规划板块,同时提出了规划实施保障措施。第五部分(结语)对整个村庄规划的亮点和意义进行总结,阐明了规划中可能存在的不足之处。本篇规划报告的主要创新点在于:首先,该规划是在湖北省未正式出台村庄规划编制技术规范的基础上完成的,是新时期湖北省第一批试点村庄规划,在规划内容上真正实现了“多规合一”与“简单实用”,为其他地区贡献了一部分规划思路,具有非同凡响的意义。其次,在人口预测过程中,摒弃了传统“以户籍人口作为预测基数”的做法,转而采用调研所获取的实际人口数作为主要预测基数,使得预测结果更符合未来实际,避免浪费建设资源。最后,本次规划对村庄废弃工矿用地进行复垦,置换出20.27公顷的建设用地指标,一方面为村庄发展提供了充足的土地资源,另一方面可以通过用地指标转让,一定程度上解决以往村庄规划实施过程中面临的启动资金难题。
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