自2004年以来,“三农”问题受到中央和社会的广泛关注。截至今年,中央连续出台了10个“一号文件”,充分反映了,中央对“三农”问题的重视程度和解决“三农”问题的决心,解决“三农”问题,发展现代农业、建设社会主义新农村、增加农民收入。不光需要政策的支持,还需要结合实际情况,即把政策、理论和实际情况相结合,找出一条适合当地发展的道路。烟草农业是我国农业的重要组成部分,“烟叶、烟区、烟农”问题也属于“三农”问题,解决好烟草农业发展也就是解决“三农”问题。2007年国家烟草专卖局针对如何发展现代烟草农业做了重要战略部署,迈出了发展现代烟草农业的第一步。发展现代烟草农业的必由之路是“规模化种植”,但是多大规模才是适度规模呢?是否每个地区种植规模都一样呢?制定的政策是否适合每一个烟区呢……这一系列问题都还尚不明确。为探索新形势下巫山县适度的烤烟种植规模,促进烟草农业向现代烟草农业转变,提高烟农收益,本研究根据2012年实地调查掌握的不同规模烤烟种植户的基本情况,对大户、中户和小户种植户进行成本效益测算分析,并深入分析制约巫山县烤烟发展的因素,得出如下结论：1、对三类种植规模的烟农2011年种植烤烟收益比较分析得出：大户总收益最高,小户最低；中户的平均亩均收益最高,小户最低；虽然大户总收益最高,但是从规模经济角度看存在规模不经济,从投入产出比看,大户也不如中户。小户、中户、大户平均种植面积按约为3的等比数列增长,中户与小户相比,中户的亩均单产、亩均销售收入和亩均纯收益分别是小户的1.72倍、1.68倍、3.10倍。大户与中户相比,大户的亩均单产、亩均销售收入和亩均纯收益分别是中户的0.98倍、1倍、0.94倍,也就是说大户投入产出率最低。2、巫山县烤烟种植小户、中户和大户成本构成上存在差异,相差最大的是烟田地租费用。亩均用工小户最多,比中户和大户分别多出了1.56个和3.87个。亩均总成本大户最多,分别比中户和小户多5.9元和382.52元。虽然大户种植面积大,但是中户亩均纯收入比大户多155.6元,因此中户为巫山县烤烟最佳规模种植形式。3、烤烟种植中户和大户形成的社会效益和生态效益强于小户种植,有利于烤烟科技的推广与应用和提高烟叶质量,有利于烤烟种植合同的落实与烤烟种植面积的稳定,有利于基础设施的建设和管理,有利于稳定烤烟种植户,创造更多就业机会,有利于发展“优质、高产、生态、安全、持续”的烤烟产业。4、结合巫山县烤烟实际种植情况分析笔者认为：科学性和灵活性的价格形成机制以及土地流转制度的完善和自然风险防范体系的构建；加大政策和资金的扶持力度,加快烤烟基础设施的建设和完善,加强烤烟种植专业队伍的建设,创造中户生存发展的空间；加快传统烟草农业向现代烟草农业转变的步伐,是保证巫山县烤烟种植持续健康稳定发展的重要手段。