论文基于国家成立的“黄河下游滩区运用补偿政策研究工作组”为争取黄河下游滩区补偿进行政策研究为背景，从洪水风险管理、附加洪水风险损失补偿、社会公正、补偿政策缺位下游的滩区居民心理以及洪水淹没损失补偿等方面进行论述，研究成果以为工作组提供技术上的支持为目的。 从社会公正原则出发，通过对水库、蓄滞洪区和堤防间河道滩地等不同风险区的社会公正问题及其解决情况以及黄河下游滩区附加洪水风险损失补偿政策缺位及其后果的分析，得出现行行洪滩地政策对黄河下游滩区居民是不公正的结论。 通过进一步对黄河下游河道变迁、洪水泥沙特性、滩区建设管理以及滩区作用等的研究，黄河下游滩区既是行洪河道，又具有蓄滞洪区功能，其洪水风险属于附加风险，应该享受蓄滞洪区运用补偿政策，区内居民遭受的洪水淹没损失应该得到补偿。 通过建立分析指标体系，对全国大江大河及黄河上中游的河道演变、洪水泥沙特性、滩区作用、建设、管理等与黄河下游滩区进行类比分析，从而得出结论：全国其他大江大河以及黄河上中游没有与黄河下游类似的滩区、对黄河下游滩区实行补偿政策不会引起攀比和新的社会公正问题。 从滩区居民心理需求的角度探讨黄河治理与滩区居民生产发展之间的对立统一关系，由于补偿政策缺位，黄河下游滩区居民的心理需求仅处于生理、安全等浅层次水平。 从合法性、公平性、合理性原则出发，通过实地调查，对黄河下游滩区洪水淹没补偿范围、补偿标准等进行研究，对补偿进行估算，黄河下游滩区洪水淹没损失应该主要补偿耕地和房屋，损失率分别是99.03％和47.77％，按大豆、玉米和所有粮食作物推算的亩均水灾综合损失分别是472元、572元和569元，4000-15000m/s<3>流量淹没损失是6.2-19亿元，财政分担是4.7-14.7亿元。 综上，对黄河下游滩区洪水淹没实行补偿政策是现阶段解决黄河下游滩区人水争地矛盾、解决黄河防洪安全与滩区居民生存之间矛盾的有效办法。