一、研究问题的提出　　中国社会保险制度建立自初至今，历经劳动保险、企业保险、社会保险（社会统筹与个人账户）三个阶段，数次改革更多地是从社会保险覆盖范围、享受条件、待遇给付、基金筹集及管理等方面进行改革和完善。而社会保险对象的事务性工作如待遇发放，离退休人员管理服务，长期以来以单位负责为主导，每个单位都有专门的机构和人员负责此项工作。因此，一定程度上来说，社会保险制度设计仍然沿袭着“生是单位人，死亦单位鬼”的思想模式，使管理模式仍然是由单位到社保机构，再由单位到职工。这中间，单位成为重要的管理环节，而社保机构在管理过程中只和单位发生关系，职工必须通过单位才可能享受到社会保险待遇。应该说，这种管理模式在强化单位为主体，单位办社会的计划经济体制下还能适应，但在社会主义市场经济体制下，多种经济成分并存，劳动日益个体化，社会保险固守以单位为主体的管理方式已然滞后，将无法适应新的变化。　　上个世纪七十年代以来，中国国有企业改革不断深化，取得了巨大的成就，但高额债务、企业办社会、冗员负担依然是三大难题。其中，解决企业办社会问题，减轻企业负担，重要的工作就是要把退休人员从企业中分离出来，实现社会化管理服务。基本养老金的社会化发放，在一定程度上减轻了企业的事务性负担，但诸多企业的退休人员仍由原单位管理，或是由于社会化管理服务推进不妥，退休人员仍然返回企业要待遇。因此，企业要花费相当的人力、财力、物力来开展此项工作，深化改革遭遇困境。　　随着部分国有企业的改制、兼并和破产，一些退休人员失去了原单位的依托，亟需通过建立以及完善社会化管理服务体系为他们提供相关服务;即使是仍由单位管理的退休人员，也越来越意识到自身的晚年生活不应当与企业生产经营的风险联系在一起。此外，很多退休人员的子女不在身边，他们迫切希望社区组织给他们以更多的关怀和照顾。同时，随着人口老龄化的到来和加剧，作为老年人群体中的主要组成部分，企业退休人员的养老方式、晚年待遇、生活质量等都需要尽快形成社会化管理服务体系和机制予以保障。　　因此，无论是从社会保障制度改革、国有企业改革的要求方面，还是退休人员自身的需要方面，建立和健全社会化管理服务体系都亟需政府、企业和社会列入议事日程。2003年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发劳动和社会保障部等13个部门《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》，以此为标志，企业退休人员社会化管理服务在全国体系性地全面推进，各地纷纷落实具体推进措施，全国退休人员社会化管理服务取得了较大的进展。根据劳动和社会保障部社会保险事业管理中心公布的企业退休人员社会化管理服务工作进展情况显示:截至2003年6月底，全国共有企业退休人员3365.3万人，已实行社会化管理服务的有1751.6万人，社会化管理率达到52％。其中，已纳入社区管理的企业退休人员654.5万人，占实行社会化管理服务人员的37.4％。与2002年底相比，实行社会化管理的人员增加318万人，社会化管理率提高8.5个百分点。仅仅从数据看，不难发现，企业退休人员社会化管理基本面在短时期内取得了巨大成就，比如退休人员基本养老金已经实现全面地社会化发放。但是，退休人员真正进入社区管理服务却进度缓慢，而且各地差异甚大，人员管理服务工作很大程度上仍然停留在企业或企业向社区过渡阶段，与既定目标差距甚远，企业退休人员的管理服务在广度和深度上都没有得到最终的落实。　　总之，企业退休人员实行社会化管理服务，是建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的重要内容，是贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的具体体现，也是党中央、国务院在社会保障方面提出的一项重要任务。广大企业退休人员长期以来为中国社会主义建设和国家发展作出了重要贡献，他们的晚年生活应当通过实行社会化管理服务得到更加充分的保障。因此，企业退休人员社会化管理服务受到国家如此重视，在实践中却又存在诸多问题，无论在政策层面还是现实需要，都理应成为值得认真研究和探索的重要问题。　　二、研究框架及概述　　企业退休人员社会化管理服务是政府主导的社会保障制度改革体系中的重要组成部分，具有相当的政策性。本文的研究框架延用类似政策报告的方式，论文主体部分采取背景—问题—对策三段论的格式，各部分内容概述为:　　第一部分，背景分析。笔者首先从社会保障制度改革、国有企业改革、退休人员自身的急切需要、人口老龄化和养老方式及和谐社会主义的构建五个方面强调了企业退休人员社会化管理服务的现实依据。然后从宏观的角度对退休人员数量和分布状况进行了介绍，并就企业退休人员社会化管理服务现状作了数据分析。　　第二部分，问题剖析。笔者在充分的资料研究基础之上，梳理和列出了存在于企业退休人员社会化管理服务进程中的管理体制、经费财源、社区建设、统筹外待遇及其他等六大问题，并分别对各个问题进行了较为详尽的阐述与分析。　　第三部分，对策结论。基于对前述问题的认识和分析，笔者在这部分提出了理顺管理体制、深化社保改革、加强社区建设、健全信息系统及完善法规政策等五个方面的相关对策，并对全文进行了总结，提出构建完善的退休人员社会化管理服务体系，解决当前和未来的问题。　　三、研究特点及其他　　本文以资料研究为主，辅以调查研究，第一次在相关领域内较为全面的介绍了企业退休人员社会化管理服务出现的背景及现状，并对推进进程中出现的问题提炼共性，做了较为完全的梳理和剖析，最后基于对背景和问题的全面认识，提出了切合全国实际情况的较为合理的对策，并以“构建社会化管理服务体系”作为结论。因而，形成了比较系统的研究框架，对企业退休人员社会化管理服务这一政策前沿和现实紧迫问题作了比较全面的分析和阐述，在政策层面具有一定的参考价值。　　诚然，既为政策分析，论文的着重点在于对一些现实状况和问题的介绍和探讨，因而很难在学术理论层面作更多的阐述和分析。同时，又由于企业退休人员社会化管理服务既是社会保障制度社会化管理服务体系组成部分，又必须与其他社会保障领域改革、国有企业改革等多方面的经济社会体制改革协同共进。因此，笔者所称之体系性分析，又显得较为零散，这既是企业退休人员社会化管理服务问题特征的反映，也是在将来的研究中需要改进和加强的地方。