“以人为本”视角下的失地农民社会保障与就业体系完善——以云南省昆明市为例

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我国现阶段正处于并将长期处于社会主义初级阶段,这是我国的基本国情。在这一情况下,我国的城乡二元结构还将在很长一段时间内存在,并且这是符合历史发展的。如果强制性的过度发展城市化,那么将会违背社会发展的内在规定性,不但无法真正实现发展,还有可能威胁到社会的稳定。失地农民群体是伴随着城市化发展而产生的必然。在任何一个国家或地区的城市化进程中,失地农民的产生都是不可避免的。所以,失地农民问题的实质与根本不在于现代化进程中让失地农民失去了什么,而在于让他们得到了怎样的补偿与保障,在于如何让失地农民的基本生活得以延续与发展。   西方一位哲人说过,土地是财富之母,农民与土地血脉相连。土地能够为农民提供基本的生活保障,是农民赖以生存的根本。失地农民在非自愿失去土地之后,未得到合理的安置与补偿,未得到相应的社会保障救助,甚至有失地农民在被征地的过程中,受到威胁恐吓甚至殴打。这样一些“非人本”的行为严重损害了人民的合法权益,使征地双方的矛盾更加激化。许多失地农民的基本人权尚得不到保障,更不用说生存与发展。追溯其根源,城市化只是失地农民问题产生的现实基础,而尚不健全的法律制度、社会保障体系与并不科学合理的地方政府绩效考核体系,过低的补偿标准与安置措施,才是造成失地农民问题的关键。   在过去的十年中,学术界对失地农民问题展开了积极地讨论,围绕失地农民社会保障建设的研究也不断增多。从2000年开始,我国许多经济发达地区就已经展开了对失地农民社会保障体系建设的积极探索,也取得了一些显著的成效。但是必须看到,在全国范围内,仍然有很大一部分地区尚未建立起科学合理的失地农民社会保障体系。   当前,地方政府秉承科学发展,以人为本的核心思想,将提高人民生活质量与生活水平作为长期目标,但在实际操作中,我们却也看到了越来越多的“唯利”或“非人本”的现象与行为。尤其是在失地农民问题的领域,失地农民利益受损事件层出不穷,这不得不引起人深思。“以人为本”不仅是我党提出的重要核心思想,同时也是我国几千年民族文化的精髓,在这样一个“非人本”行为猖獗的时期,重拾人本思想,并将其真正贯彻实施,是及时且必要的。因此,本文试从人本思想的角度出发,探索失地农民社会保障问题的出路。基本思路如下:首先提出失地农民问题的现状,明确界定何为社会保障、失地农民以及失地农民社会保障的相关基础概念,再进一步分析失地农民产生及失地农民问题产生的根源;继而,借鉴国内外部分地区的先进实践经验,通过对我国传统人本思想、近现代人本思想发展状况的概述,发现人本思想与失地农民社会保障之间的清晰线索,在云南省昆明市的案例调查基础上,最后得出结论——从人本思想的角度出发,尊重人民的意愿,听取人民的意见,真正想民之所想,满足人民之所需,才能在多方面促进我国失地农民社会保障与就业体系的完善,构建一个科学合理的失地农民保障体系。
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