慈善事业作为社会保障体制的重要组成部分，在筹集社会资源，提供物质援助等方面发挥日益重要的作用。慈善不仅提供物质帮助，还有助于社会道德水平的提升，促进社会的全面发展。大力发展慈善事业，必须在认识慈善发展规律的基础上遵循它。本研究以第三部门理论为基础，采用经济学方法，以慈善及慈善组织为研究对象，深入探讨了慈善产生的原因，条件及其发展，阐明了其内在的必然性和必要性。慈善实际上可以被视为一种“经济活动”，而且慈善资源是一种稀缺资源，如何有效利用稀缺资源，满足人们的最大化需求是我们研究的主要目标。文章从成本—收益分析，博弈论着手对其进行剖析，慈善的供给和需求是慈善发展的两个方面。推进慈善事业发展，首先必须对慈善供给和需求的实际状况，包括慈善供给与需求的主体、供给与需求的水平、供给与需求的方式等进行准确地判断。本文还说明，政府必须站在慈善供给与需求之上，而不能作为慈善的直接供给者，政府利用其公信力，为慈善所提供的最主要是慈善制度安排、对慈善合约实施的保证和对慈善外部性的限制与引导。结合国内现状，我们必须通过完善的相关法规来管制生活中具有负外部性的慈善及类似的诸多行为，并且以完善的相关机制保证具有正外部性的慈善以及没有外部性的慈善行为。建立一个更缜密、更精致、更有效的合作规范，使合作秩序得以维持和扩展。该研究成果有助于对慈善事业发展规律的认识，具有重要的理论和实践指导意义，将推动这一利国利民的事业得到更大的发展，完善社会保障体系。