我国保障性住房置业担保管理机制研究

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随着我国社会主义市场经济体制不断深化和社会保障体系不断完善,住房保障体系建设已经逐步成为当前以至今后城镇住房制度改革的重点。近年来,我国的房地产市场发展不平衡,住房供求结构性矛盾突显,住房价格增长较快。加快保障性住房建设,解决普通群众的安居问题已经成为我国政府当前乃至未来的一项重要任务。在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中,中央政府提出要立足保障基本需求,引导合理消费,加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。住房置业担保行业在我国自2000年开始发展以来,为化解住房公积金贷款的风险、刺激住房消费市场、拉动内需发挥了重要作用,解决了工薪阶层贷款难、贷款机构放贷风险大的矛盾。通过数十年的经营,住房置业担保机构已建立了一套比较规范的操作模式和程序,成为改善中低收入居民居住条件、完善住房保障制度的重要机构。“十二五规划”期间,我国将建成保障房3600万套,保障房在城市住房面积中将占20%的比例。保障房大量建成后,迫切需要住房置业担保机构通过为中低收入家庭提供政策性担保,帮助他们购买或租住保障房。同时,随着我国城镇化进程的推进,住房问题仍是未来10-15年的热点问题,住房置业担保机构面临着新的发展机遇。在这种背景下,住房置业担保行业如何重新定位,寻求并把握新的发展机遇,特别是在住房保障体系下发挥政策性担保的作用,将为置业担保行业今后的发展提供有益地探索。本文以住房贷款担保、房地产信贷风险管理、房地产供需基本理论和社会责任理论为基础,采用案例研究和规范研究结合的研究方法,结合目前国内外对住房担保贷款的研究现状,阐述住房置业担保管理机制产生的背景及作用,分析住房置业担保管理机制存在的不足及原因,并以安庆市一家住房置业担保A公司为例,具体分析A公司住房置业担保管理机制的运行现状及存在的问题,提出相应对策。据此,提出了我国保障性住房置业担保管理机制的对策,进而探讨政府对住房置业担保的重新定位与行业监管,并提出组建成立全国住房置业担保集团的构想。本文的特色及创新之处在于,在以A公司为案例分析的基础上,结合行业发展进程,通过对住房置业担保管理机制的现状分析,提出了在住房保障框架下的保障性住房置业担保管理机制的建立,为住房置业担保行业可持续发展提供理论和实证上的借鉴与参考。
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