PPP模式中社会资本方融资风险管理研究——以北京轨道交通十六号线为例

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近年来,随着国家经济结构的调整转型以及国内融资环境的变化,我国立足实际,事随时变,在大型基建工程和公共服务项目中积极推进政府和社会资本合作(Public-Private Partnership)模式的运用。无论是作为一种能有效提升资源配置和效率的手段还是作为消化地方债务危机的另一种融资工具,PPP模式都正在被越来越多的市场主体所接受。在国内,PPP模式已然蓬勃发展了一段时间了,我们对于PPP模式的实质和精髓的认识也在不断发展变化。我国短时间内大量的PPP项目上马,一方面充分发挥了财政资金的撬动作用,促进国民经济发展,但同时也带来潜在的社会风险,特别是对PPP项目中的社会资本方而言,一旦疏于对融资风险的管理,可能造成项目流产的灾难性的后果。按照收益与风险相匹配的原则,PPP模式中的融资风险主要由社会资本方承担,也是一个项目能否成功落地的关键,本文立足于社会资本方角度,在融资风险相关理论基础研究之上,将社会资本方在PPP模式中的融资风险重新定义分类,按社会资本方在参与PPP项目过程中融资风险的来源和融资风险产生的原因相结合的方式进行分类,分为资金可获得性风险、金融性风险、流动性风险三个类别,在借鉴现有研究成果的基础上,对财政部公开信息披露的政府和社会资本合作中心项目库中的国家级PPP示范项目系统梳理,按本文划分的3个大项风险类别进行样本数据统计,并分别对社会资本方目前的融资现状及存在的资金可获得性风险、金融风险、流动性风险进行分析,以北京轨道交通十六号线的社会资本方在项目中的资金可获得性风险、金融风险、流动性风险管理为典型案例,剖析其按目前的做法在融资过程中面临的风险以及风险管理的值得借鉴之处,通过408个国家级PPP示范项目社会资本方的融资现状统计和风险分析以及案例中社会资本方融资方式的创新做法、融资风险管理有待完善的深入分析,为PPP模式中其它社会资本方的融资风险管理提供创新借鉴,让社会资本更能深度有效的参与到PPP项目中。
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