我国是世界上残疾人数最多的国家,改革开放以来我国经济快速发展已成为世界第二大经济体并且成功跻身中等收入国家行列,但中国残疾人社会保障的发展并没有与经济高速发展同步,特别是农村残疾人社会保障仍处于相对滞后甚至缺失的阶段,远不能满足农村残疾人日常生活的需求和需要。建立健全农村残疾人保障体系刻不容缓。本文选取了具有代表性的合肥市S镇为例,具体分析了残疾人社会保障的现状及运行中存在的问题：一是S镇政府单一主体治理,没有理顺与其他社会主体之间的关系,其他社会主体参与途径较少,社会力量表达无门,政府在治理中存在职能越位和缺位现象。二是“普惠型”的社会保障供给模式与残疾人“特惠型”社会保障需求之间矛盾突出,社会保障项目设计不科学。三是S镇残疾人社会保障存在很大的缺口,残疾人对口社会保障项目较少。四是S镇残疾人社会保障运行中监督机制不健全,信息反馈渠道不畅等。五是S镇残疾人社会保障法律法规滞后,不能满足实际需要,损害了残疾人的权益。在此基础上分析了造成以上问题的根源,进而由个别发散到一般,提出了建立“协作保障”型的农村残疾人社会保障体系的建议,具体路径如下：以政府为主导,统筹各方力量。政府为农村残疾人社会保障提供多方面支持,提高治理能力并加强与其他主体协作。以市场为动力,强化市场对农村残疾人社会保障的驱动作用。福利企业要准确定位好自己的发展走向,各市场主体要不断的进行创新,做好外包服务,提高残疾人社会保障的质量。以社会组织为桥梁,稳固农村残疾人社会保障的后盾,发挥社会组织的协调作用,引导社会力量进入农村残疾人社会保障体系,加强合作实现互助互补。以家庭为依托,夯实农村残疾人社会保障的基础,各个主体互相协作、联合保障、各司其职、各尽所能。