自获得立法权以来,大多数设区的市人大或其常委会都在编制本地立法规划方面进行了一系列实践和探索,但由于立法规划立法不规范,很大程度上影响了立法规划的编制质量,从而影响到作为立法“输出产品”的地方性法规的质量和时效。作为设区的市人大及其常委会立法活动的指导思想和行为准则,立法规划有其自身内在规律和外在特征,制度规范应当契合这一规律或者特征。正是基于这一考虑,本文以243部有立法规划相关规定的设区的市现行有效的立法条例为样本,从立法规划编制主体、完成编制时间、编制程序和法律保障四个方面展开分析,进而指出现有规范中存在立法规划编制主体不适格、编制时间不统一、法定程序不明确和法律保障不完善等问题,并提出规范编制主体、统一编制时间、完善编制程序、细化法律保障等立法完善建议,其中完善编制程序建议包括明确建议征集程序、确定意见征求对象、细化草案编制规范、明晰审议公布程序、规定党委批准程序等内容。通过规范的完善一方面可以加强立法规划制度的可操作性,使设区的市人大立法部门在编制立法规划各阶段都能有法可依;另一方面则是从法规范源头上保证立法规划编制的质量,解决立法规划执行率不高的问题。然而,任何制度都不能脱离其依存的基础条件而孤立存在和发展,因此本文就文本分析所总结的问题和提出的完善建议,还需要结合具体实际进一步审视和完善。