近年来,部分地区的正规部门出现了民工短缺与民工就业难并存的矛盾现象。但近期的相关研究中,研究对象多集中于民工短缺现象,且未对正规部门和非正规部门加以区别。　　 根据托达罗模型,经济社会可以被划分为传统农业部门、正规部门及非正规部门,劳动力会根据预期工资的不同做出城市化转移决策。伴随着经济的增长,产业升级也会不断深入,并对从业人员的人力资本存量有更高的要求。由于产业升级在传统农业部门、非正规部门和正规部门中的程度并不一致,人力资本存量不同的拟转移人口对转移至各部门预期工资的判断也会不同。据此,本文建立了基于产业升级与经济社会三部门划分的剩余劳动力转移模型,以受教育程度为视角,分析了正规部门中转移人口供求失衡现象的原因。　　 东莞数据的计量结果表明,受教育程度与正规部门中转移人口工资收入关系密切。由于受教育程度普遍较低,传统农业部门劳动力进入正规部门中有较大概率落入低工资水平组,在合乎预期的工资水平下,形成就业难。同时,正规部门对较高受教育程度转移人口的需求也得不到满足,形成用工短缺。转移人口供求失衡的状况随之出现。　　 传统农业部门劳动力受教育程度普遍偏低是正规部门转移人口供求失衡的重要原因,但传统农业部门中的劳动力却没有相应地增加教育投入以提高受教育程度,这与转移人口进入非正规部门就业密切相关。根据对正规部门及非正规部门所涉产业基本特征的定性分析及北京数据的定量分析,受教育程度对非正规部门转移人口的预期收入影响较小。由于可以进入非正规部门并获得较高工资,传统农业部门劳动力接受教育的机会成本较高,受教育程度难以提升,正规部门转移人口供求失衡的状况得以维持和延续。　　 据此,本文提出了相关的政策建议。