自1970年以来,许多国际多边组织和政府开始尝试在贫困治理项目中融入与非政府组织的合作。非政府组织参与社会救助的历史由来已久,如今在社会救助领域,非政府组织也以骄人的成绩博得国际社会的广泛认可。非政府组织的参与弥补了政府作为单一行为体的不足,很大程度上满足了社会救助在新形势下的发展需要。目前虽然研究非政府组织的专著很多,研究社会救助体系的成果也很丰硕,但是关于非政府组织的社会救助行为的研究成果很少,本文将在此基础上,以国际小母牛组织为例,尝试分析国际非政府组织参与社会救助的行为方式,探索非政府组织的参与给社会救助的完善和发展带来的现实意义,并希望此项研究对我国利用非政府组织的力量完善社会救助体系有些许贡献。本文采用理论联系实际的方法,采取系统分析法、比较分析法和实例论证法,深入了解非政府组织的状态、社会救助的内容特征以及非政府组织在社会救助领域中发挥的功能和未来发展方向。从社会救助角度深入分析非政府组织在社会发展中如何发挥作用,以及发挥了哪些作用,有哪些优点和不足,从中得到启发并总结经验,尝试对非政府组织参与我国社会救助提出一些有效的意见和对策。以国际小母牛项目组织在中国的发展历程为例,分析它给中国社会救助带来的意义和影响,以实践为依据总结理论,再用理论指导实践,这是本文的创新之处。文章共分为四个部分,第一部分介绍国际非政府组织和社会救助的相关概念以及发展情况,进而介绍目前我国非政府组织及社会救助的发展情况,为后续研究打下基础;第二部分着重分析国际非政府组织的社会救助行为,这部分涉及国际非政府组织参与社会救助的理论及现实依据、优势因素、制约因素以及重要意义,全面掌握国际非政府组织进入社会救助领域的有力条件,也深入了解限制因素,为后面提出科学合理的对策建议做准备;第三部分以国际小母牛组织在中国的发展为例,从小母牛组织的产生、发展以及在中国的活动方式、运行状况来了解现实中国际非政府组织在社会救助领域带来的影响及存在的问题,以实例来论证更具现实说服力;第四部分则总结前三部分的分析,针对我国的现实情况,从中得出适合我国社会救助实施应用的建设性对策,加强政府的引导支持,发掘非政府组织在社会救助领域的巨大潜力,为我国社会发展和进步服务。