我国个人破产制度的构建研究

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个人破产制度是市场经济的有机组成部分。随着我国不断深化市场改革,消费债务、企业经营连带责任和突发自然灾难造成的个人过度负债已经成为一种金融风险,执行难成了法院的头号难题,现有个人破产替代机制效力有限,因此构建个人破产制度的现实需要不断凸显。我国构建个人破产制度的条件也已经逐渐成熟。《民法典》的颁布以及《企业破产法》的多年实施能够提供坚实的法律基础,社会信用体系、个人财产登记以及社会保障的不断完善也能够提供良好的制度支撑。基于构建个人破产制度的现实考量,我国已经开始了相关的立法和司法实践探索。深圳市颁布《深圳经济特区个人破产条例》,建立了深圳破产事务管理署以构建一个能够良好运作的个人破产制度,但是实践中在破产程序安排、考察期、失权复权以及法律责任等方面存在些许不足。我国其他地方也开始进行司法实践,比如浙江法院在民事执行制度的基础上,围绕“意思自治”,探索个人债务集中清理机制,并形成独具特色的温州经验、遂昌经验和台州经验。这些积极探索为我国积累了一定的实践经验。比较法上,成熟的市场经济国家和地区已经建立各具特色的个人破产制度,其中我国香港地区的个人破产制度具有政府参与破产管理的特点,我国台湾地区注重法庭外和解的引流建设,美国的宽松主义建立在高准入门槛的基础上,英国具有破产免责和破产惩戒相结合的特点,德国的余债免除制度对债权人利益提供倾斜保护,日本则通过设计多种破产程序提高司法效率等,提供了具有现实意义的借鉴样本。本文从梳理个人破产制度的发展脉络、厘清基础概念出发,立足我国基本国情,从可行性和必要性两个角度讨论我国构建个人破产制度的现实考量,以深圳市的立法实践和浙江法院的司法实践为切入点探寻我国有关个人破产制度的探索经验,结合我国港台地区、英美法系国家(美国和英国)、以及大陆法系国家(德国和日本)等国际上成熟的个人破产制度立法经验,探索建立一个统一的体现严格要求的个人破产制度,妥善处理好债权人和债务人之间的利益平衡关系以及我国传统债务观念与个人破产债务豁免理念之间的矛盾关系,畅通个人退出市场的途径,营造良好的营商环境。首先,我国应当采取统一的立法模式以及一般破产主义,对所有主体提供平等的破产保护。其次,在程序设计上,我国应当建立一套统一的救济程序,设置强制性的法庭外个人债务清理机制,采取限制选择的清算与重整双轨制作为法庭内债务清理机制。接着,在实体内容方面,我国应该构建采取许可免责主义的破产免责制度、体现膨胀主义的自由财产制度以及严格的失权复权制度。然后,我国应该设立专业的破产事务管理机构,实行破产案件的司法权和行政权分离,提高案件效率。我国还应当建立个人破产信息公开机制,对破产案件进行监督。最后,我国需要设立严格的个人破产刑事法律责任,对破产犯罪行为进行惩戒。
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