政府规模一直是学术界和社会关注的焦点,其本身是一个有机的整体和复杂的社会系统,包括“政府职能规模”、“公共就业规模”和“政府支出规模”。政府规模是否最优,直接影响着经济发展和社会稳定。当前,我国正处于经济与社会双重转型时期,面临着“天花板困境”、“中等收入陷阱危局”和全球格局的变化三大现实背景。为脱离困境、解决发展难题,2015年11月3日,在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。在这一战略目标下,我国过去的政府规模能否支持这一理念的实现?若不支持,政府支出和公共就业人员的规模和结构应该如何调整?研究这些问题对于从效率角度理解政府绩效观下的政府是否“给力”具有重要的理论和现实意义,并为政府职能转变提供理论依据。本研究首先从创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五个维度出发,建立五大发展理念政府绩效综合评价指标体系,测度2009-2013年中国30个省市的五大发展水平。结果表明:在此期间,创新发展水平、开放发展水平波动趋势明显,存在显著空间异质性,而绿色发展水平、协调发展水平和共享发展水平无明显变化趋势,各地区分布较为均衡。其次,在公共财政理论和新公共管理理论框架下,以公共就业规模和政府支出规模为投入指标,以五大发展水平为产出指标,运用DEA-Malmquist模型测度政府规模效率和全要素生产率变动。在此基础上,运用Tobit回归修正模型,分别确定2013年各省市在五大发展理念政府绩效目标和经济增长目标下的最优政府规模。结果表明:(1)2009-2013年我国30个省级地方政府规模效率均未达到最优,综合技术无效率主要是受到纯技术效率低下的影响;(2)2013年,五大发展理念政府绩效目标下,我国理论上最优政府支出规模和公共就业规模分别是0.9637、0.0107;经济增长目标下,我国理论上最优政府支出规模和公共就业规模分别是0.9937、0.0118。再次,进一步考察政府支出结构对政府绩效的影响。依据政府职能,以国防支出、行政管理支出、经济建设支出、科教文卫支出、社会保障支出和其他财政支出为投入指标,以五大发展水平为产出指标,运用DEA-Malmquist模型测度政府支出结构效率和全要素生产率变动。结果表明:(1)2013年我国各省市政府支出结构效率总体低下且存在空间异质性,政府支出结构效率低下主要是由规模效率水平低下引起;(2)投入冗余和产出不足是导致各省市政府支出结构效率低下的原因,其中,行政管理支出存在严重的冗余,创新和绿色产出存在严重不足,东部地区的投入冗余和产出不足程度最高,西部地区投入冗余最少,中部地区产出不足程度最小;(3)2009-2013年间,由于受到技术水平增速不足的影响,我国政府支出结构的全要素生产率处于负增长状态。最后,得到提高政府绩效水平的政策启示:(1)需要建立符合不同阶段发展目标、科学合理的政府绩效考评指标体系;(2)强化政府公共就业规模、政府支出规模、政府支出结构和政府绩效间关系的理论研究,建立科学的政府支出结构,确定合理的政府支出规模和公共就业规模;(3)需要加强对政府预算支出结构编制和执行过程的监督。