信访制度是一项独具中国特色的政治制度，在了解民情、化解矛盾、解决问题和提供决策参考信息等方面发挥了重要作用。随着改革的深入、社会的转型和利益格局的调整，大量的社会矛盾涌现出来，承载了整个社会变革转型期社会稳定重任的信访制度引发了学者和社会各界的广泛关注，对信访制度改革与完善的不断探索促进了信访制度在今天的突破和创新，使其在维护社会稳定和维护公民权益方面仍然发挥着巨大的、不可替代的作用。　　 本文系统地梳理了我国信访制度的历史渊源、创建、完善与发展的历史脉络，提出加强信访制度建设，尤其是基层信访制度建设的重要性和紧迫性。以赤峰市红山区为例，对基层信访制度运行现状、信访特点、存在问题和产生问题的原因进行了深入剖析，指出基层信访制度仍存在着程序缺乏规范性、解决机制缺乏长效性，缺乏正确的考核导向，制度功能缺失、网络渠道不畅等问题。提出了从体制、机构、法律等各方面着手，加快信访立法进程，提升信访治理水平，引入化解社会矛盾的第三方力量，推进信访制度在网络领域的发展，加强信访队伍建设以及注重信访实践经验的总结与推广等对策，对信访制度的完善与发展具有一定意义。