企业集团的发展日益成为社会经济生活关注的焦点。全面预算管理作为一种资源配置方法和较为成熟有效的企业内部控制管理工具,可以实现对集团公司业务流、信息流、资金流和人力资源流的优化整合。因此研究全面预算管理及其应用对于构建企业集团的竞争优势和核心竞争力有重大理论意义和应用价值。湖南烟草商业集团在发展战略目标定位与管理需求的驱动下,积极运用预算管理这一工具对下属子公司及其高级管理人员的经济活动进行管理和控制,确保子公司与母公司目标保持一致,实现企业集团整体战略目标。研究我国国有企业在弹性管理为主的现状下运用规则约束力较强的预算管理制度以及运用这一制度处理母公司对子公司及高级管理人员的激励与约束问题,既是难点,也极具现实需求。本文基于管理需求—全面预算管理—组织体系与管理流程构建—执行与控制的分析逻辑结构,对预算管理的含义与运行原理及在企业中具体运用作了比较全面、系统的论述和探讨,认为预算管理贯穿企业经济活动的全过程和全方面,应遵循动态、系统的理念运用预算管理工具;母公司对子公司的目标分解可以采用投资报酬率和剩余收益两个指标进行初次分解,也可以采用这两个指标进行预算分析与考评;预算管理本身具有激励与约束作用,关键在于要发挥全体员工主动参与的能动性和意识。