随着工业化和城市化进程的加快以及市场经济的发展,蚕食大批土地的同时,也严重威胁到广大农民的生存与发展。目前,我国所面临的主要问题是农民问题,而解决农民问题的关键则是土地问题。因此,提高农民收入,保护农民利益,加强土地管理,盘活土地资源,提高土地利用效率,对我国农村经济和社会的可持续发展具有非常重要的意义。要实现这一目标,就必须使土地资源进行合理有效的流转,对土地资源进行重新配置,以充分发挥每寸土地的效用。如何解决土地锐减和农民生存的矛盾以及有限的土地使用量和农民实际经济效益之间的矛盾,已成为迫在眉睫的严峻问题。因此,本文选择了农村土地流转的问题进行研究,具有很强的理论意义和实践意义。吉林省作为一个农业大省,绝大多数农村在土地使用方面仍保留着传统的家庭土地承包责任制,这样的靠天吃饭的小规模经济,已经远远不能适应现代化市场经济发展的需要。为了解决这一问题,本文选取了吉林省榆树市农村地区为调查研究对象。希望通过实证分析,发现问题的症结并提出相应的对策,为吉林省农村土地流转提供合理的政策建议和解决措施。为了更好的研究吉林省农村土地流转的问题,本文共分四个部分进行研究：首先在绪论部分介绍了选题的背景以及论文的研究目的和意义,界定了土地流转的概念,并以文献研究的方法对选题所涉及到的理论进行深入的研究；在第一部分介绍了土地流转的方式及特点,分析了土地保障的虚化问题,从而阐述土地流转与土地保障和社会保障的关系；第二部分介绍了国内外土地流转的基本情况以及经验借鉴；第三部分以及以吉林省榆树市农村为例,进行了相关问题的调查研究,反映了榆树市农村土地使用情况以及土地流转情况,通过农民意愿的分析得到了制约榆树农村土地流转的四点因素：一是农村剩余劳动力难转移；二是土地制度存在缺陷,不能满足土地流转市场化的需求；三是农民社会保障缺失；四是土地流转交易平台不健全；第四部分针对该地区土地流转政策目标以及制约该地区土地流转因素的分析,进行制度创新。本文尝试设计了适宜吉林省农村土地流转的四点政策建议,希望能够对榆树市农村乃至吉林省农村的土地流转提供可行性建议,为更好地推进农村土地健康流转提供有效措施、手段和方向。