我国是一个农村人口占大多数的发展中国家。据全国第六次人口普查显示,我国农村人口约达6.7亿人,占总人数的50.32%。同时,农村老龄人口增长趋势越来越明显,转型时期的农村社会养老保障亦面临着老龄化人口形势的挑战。一方面,老年人口不断增多,老年抚养比上升,社会抚养负担加重;另一方面,中国同样遭遇着未富先老的境况,农村社会养老保障法律体系不能满足现实的需要。为此,迫切需要尽快建立并完善农村社会养老保险法律体系和制度体系。目前,中国新农保面临着诸如法律不健全,法律内部协调力不足,以及养老保险法律法规粗化等状况,影响了新农保的实行效果。首先,中国社会保险法律体系尚未真正建立,社会保险法中养老保险规定不细致,尤其是农村养老保险。其经办管理、基金投资运行,尚缺乏明确法律法规,这些情况使得新农保缺乏强有力的法律保障。其次,新农保法律不健全,法律内容不完整。农村社会养老保险保费的征缴、经办管理、基金的投资运营缺乏整体性安排。再者,新农保监督机制不完善,影响制度的可持续发展。新农保管理部门既负责养老保险基金的征缴,又负责基金管理与运行,集事权与管理权于一身,整个监管机制并不健全。建立我国农村社会养老法律制度要遵循的基本原则是:公平正义均等的享受生存权的原则;保障农民基本生活的原则;“主体多元化、特定化”的原则;权利和义务相统一的原则。建立我国农村社会养老保险法律制度要重点做好以下几个方面的工作:建立城乡统一的养老保险法律制度;建立科学的新农保基金监管机制;实现新农保的信息化、网络化;规范和统一新农保业务操作流程等规章制度;建立完善的新农保档案管理制度。