土地是人类赖以生存的基本条件，是一切社会经济活动的载体， 是不可再生的有限资源。对城市而言，土地则是城市存在、发展的物 质前提和社会经济活动的物质基础。当前，各级政府在城市建设与发 展过程中十分注重的“经营城市”理念其核心内容就是“经营土地”， 简而言之，就是通过政府的规划、指导、规制等行政管理手段结合市 场对土地资源的基础配置作用，努力使有限的土地资源得到最合理、 最有效、最集约的综合利用，从而发挥其在促进区域经济发展、改善 城区面貌、提高人民生活水平中的最大作用。 本文以虹口区土地收购、储备、出让制度为研究对象，通过对区 域内土地资源的利用情况、现行土地储备制度特点、实践中存在问题 和新形势下面临的挑战分析，并针对涉及土地制度核心内容的关于制 度模式定位、储备形式及出让方式选择等三个关键性问题的研究，提 出了立足虹口区情，符合社会主义市场经济体制改革方向的工作框架 和操作模式，对现有土地储备制度进行进一步的完善，努力使城市存 量土地资源在推进城市现代化建设和区域经济发展中发挥更大的作 用，也为新形势下城市(尤其是大中型城市)国有土地资源的市场配 置和集约化利用机制的形成与完善提供一点借鉴。