住房问题近年来成为社会关注的热点问题,各地政府积极探索新型住房保障模式,公共租赁住房正是在此背景下出现的完善中国城镇住房保障制度的一种创新实践。目前理论界对于公共租赁住房还缺乏系统的研究,研究重点集中在宏观层面分析。本文从微观层面来系统思考如何发展公共租赁住房。公共租赁住房定位于以社会救助为主,面向全社会,向符合一定条件的、存在阶段性住房困难的、有稳定职业的城市常住人员提供,将成为中国新型住房保障体系的重要组成部分。公共租赁住房发展以政府为主导,运用一定的市场机制,吸引社会资本投入,形成政府、市场和个人共同参与、协调发展模式,实现持有主体创新和建设方式多元,确保公共租赁房建设和管理的可持续发展,使更多的住房困难群众成为最大受益者。正文分为五个部分：第一部分是绪论。主要有研究背景及意义、国内外研究综述、研究方法和思路、主要内容及本文的创新与不足。第二部分是根据对公共租赁住房的相关理论及我国住房制度改革现状分析,一方面阐述了公共租赁住房的理论基础,另一方面主要是分析了公共租赁住房发展现状及存在问题分析。第三部分是研究国内外公共租赁住房制度发展经验,最后得出对我国公共租赁住房制度发展启示。第四部分是阐述了我国公共租赁住房总体定位与运行机制改革建议。从总体定位、发展模式、运行机制等方面对我国公租房发展提出政策建议,并创新提出发展公共租赁住房需建立的房源筹措机制、资金筹措机制、准入与分配机制、租赁管理机制等四大运行机制。第五部分是结论。总结了全文,并全面地概括出我国公共租赁住房现存问题及改革思路。