行政决策法治化研究

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行政决策是行政管理的核心环节,在政府的管理活动中发挥着重要的作用。随着人类社会的发展,政府所面临的需要解决的政治问题、经济问题、社会问题日益多样化和复杂化,行政决策问题越来越受到社会各界的重视。在当今依法治国,建设社会主义法治国家的大背景下,行政决策的法治化已经成为依法行政所不可忽视的重要问题。但不容否认,我国行政决策的法治化建设还比较薄弱。迄今为止,行政决策仍然还是一个行政管理学意义上的概念,对行政决策的讨论仍限制在行政管理学领域。行政决策法治化的机制尚未完善,行政决策的民主性、科学性还较为缺乏。因此,在行政法学的意义上对行政决策进行分析具有着重要的理论和现实意义。 本文四万余字,分为四部分,围绕行政决策法治化的问题,从行政法学的角度出发对行政决策进行了系统的研究。 第一部分,论述了行政决策的基本原理。对概念的分析是认识事物的第一步,因此,本文首先对行政决策的概念进行了辨析。在对决策的概念进行分析的基础上,引出行政决策的概念,进而对行政决策的界定及其特征、行政决策的表现形式进行了系统的分析,并对行政管理学意义上的行政决策与行政法学意义的行政决策进行了比较分析。其次,对行政决策进行价值分析。笔者认为民主与科学构成了行政决策的价值基础,而公正与效率则体现了行政决策的价值追求。 第二部分,对我国行政决策的现状进行分析。在指出我国行政决策存在的主要问题基础上,对这些问题背后深层次的原因进行探讨,进而指出完善我国行政决策的根本路径就在于行政决策的法治化。 第三部分,在理论探讨以及对现状实证分析的基础上,提出了行政决策法治化机制的构建设想。现代行政法的概念可以概括为“关于行政权力分配、行政行为程序和行政救济的法律”。本文对行政决策法治化机制的构建也是根据这个思路进行的。首先,讨论了对行政决策权力的分配也就是通过行政决策规则的法治化,实行对行政决策的事前控制。其次,讨论了行政决策程序的法治化,即行政决策的事中控制。最后,讨论了行政决策的监督机制与责任追究机制。 最后,在余论部分对行政决策与体制外的利益表达进行了简要的分析,并对完善行政决策过程中的利益表达机制进行了初步的探讨。
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