城镇化如今已经成为衡量一个国家或地区社会经济发展水平高低的标准之一,是人类社会文明进步不可逾越的历史阶段,也是各国社会经济发展的必然现象。但我国由于历史条件,经济结构,自然因素等多方面的影响,城镇化整体水平较之其他国家和地区还有很大的差距,落后于世界平均水平。经过改革开放,我国经济等各方面快速发展,城镇化进程也明显提高,仅20年左右时间中国的城镇化率就从原来的20%提升到40%,但这种“速成”的城镇化现象产生了一个严重的问题即城镇化发展不均衡且不彻底。突出表现在土地城镇化与人口城镇化的非协调发展上即人口城镇化明显滞后于土地城镇化的发展,此现象的产生严重抑制了我国城镇化整体性发展的进度和质量。因此,解决人口—土地城镇化非均衡性发展已经刻不容缓。本文首先介绍了人口城镇化和土地城镇化的相关理论,包括人口与土地城镇化的概念、人口城镇化的发展理论、人口滞后土地城镇化发展所带来的影响及中国式土地城镇化的解析等。并就人口与土地城镇化发展的关系,建立了协调性指数模型,进行了模型测定,结果显示当前中国的土地城镇化确实存在发展快于人口城镇化的现象。其次,本文针对人口城镇化与土地城镇化发展状况选取了不同的指标,建立了一套较为科学的评价模型即面板数据模型,选取我国陕西省10个城市作为样本城市来具体分析影响人口与土地城镇化非均衡发展的主要因素,并对这些影响因素进一步分析研究。最后,根据模型测定的主要影响因素及我国人口滞后土地城镇化发展的现状,提出加快人口城镇化发展与保证土地城镇化高效发展的一系列相关政策建议。为我国城镇化整体协调发展做出一点贡献。