基于战略地图的地方审计机关绩效评价研究

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绩效是组织全部管理活动的目标所在,政府审计机关作为公共部门之一,亦需对其自身绩效进行评价。自2011年至今,审计署通过发布审计署绩效报告向社会公布自身当年工作任务及完成情况,绩效评价已经成为创新政府审计管理方式的重要措施之一。而作为其重要组成部分的地方审计机关,绩效评价在理论与实践两方面均较为滞后。因此,开展地方审计机关绩效评价研究迫在眉睫。本文以战略地图为方法,以地方审计机关绩效评价现存问题为导向,结合我国地方审计机关现状,综合考虑多方因素,构建了地方审计机关绩效评价体系。首先,本文基于我国地方审计机关绩效评价现状研究,分析了战略地图对其评价指标体系构建的适用性,绘制出地方审计机关战略地图,揭示地方审计机关在财务、服务、业务流程及学习和成长四个维度的具体战略目标,并据此构建适用于地方审计机关的绩效评价标体系。其次,通过已建成的评价体系,对G省审计厅2013年~2015年的工作绩效进行综合评价。本文利用yaahp version 10.3软件,依据各个指标间的重要性水平,对四个维度及具体指标赋予相应的权重。此后,应用“功效系数法”对以获取的绩效数据进行“无量纲化”处理,结合相应的权重值计算出综合得分。在对G省审计厅数据分析后发现,三年中G省审计厅绩效水平发展总体向好,服务和学习维度的绩效水平应继续保持,财务及业务流程维度绩效水平仍有很大的提升需求和上升空间。最后,通过研究发现,在构建地方审计机关绩效评价体系时,应结合其自身业务特点进行指标选取与设计。此外,客观、全面地对审计机关绩效进行评价对于全方位体现和提升审计机关的绩效至关重要。因此本文建议将全局思维和战略思维融入地方审计机关绩效评价并建立地方审计机关绩效报告发布制度。本文在研究中丰富了审计机关绩效内涵并从战略出发构建地方审计机关绩效评价体系,但在指标选取中尚存在一定的欠缺,并且缺少更多的实践数据检验。因此,本文仅是为地方审计机关的绩效评价提供一种研究思路。
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