人口老龄化是我国现在及今后面临的一项重大社会问题，山东省自1994年开始进入老龄化社会，据山东省老龄办的数据显示，截止到2015年底，山东省老年人口达到2000万左右，五个山东人中就有一个60岁以上的老年人①。无论从哪个角度看我省都已进入人口老龄化快速发展的阶段，这必将对政治、经济、文化和社会生活的各个方面产生了巨大而深远的影响。　　如何妥善解决养老问题不但直接对老年能否安度晚年形成影响，而且对整个社会的发展和社会稳定起着很大的作用。随着经济社会发展方式的转变，人们的就业范围扩大，加上计划生育后家庭人口数量减少，家庭养老功能严重弱化，妥善解决老年人的养老问题成为各级政府面临的一大难题。　　本文对惠民县域内500名60岁以上的城乡老人的生活状况进行调查，通过调查发现城乡家庭的规模都趋于核心化，空巢率越来愈高;农村户籍老人的自我经济供养能力大大低于城市户籍老人，但城镇户籍老人的经济能力因退休金的不同差异也很大;养老问题还没有引起家庭和社会的足够重视，养老还是以家庭为主，老人的养老生活质量普遍较低;年轻老人在将来的养老方式上大部分倾向于在家中养老，但又对子女能否照顾自己没有信心;通过对县域内养老机构建设运营情况的调查，发现全县的养老机构建设处于初级阶段，为全县老人提供社会化养老服务的能力非常有限，无法担起全县社会化养老服务的重任;养老服务机构以公办的乡镇敬老院为主，民营养老机构数量少;城市社区养老服务处于探索阶段，农村幸福园建设刚起步，大都没有实质运营;公办敬老院建设较好，入住老人为农村五保老人，存在服务质量低，资源浪费的现象;民营养老院运营状况一般，入住率总体偏低，入住老人为社会老人，入住老人大都为子女无力照顾的失能半失能老人;所有的养老机构在医疗护理方面的服务上都很缺乏;政府对养老机构的扶持政策处于探索阶段，有的政策与养老机构实际需要还有差距。　　通过上述资料分析，从公共经济学的视角出发，在当前的社会条件下笔者认为解决养老问题必须在政府的主导下，把养老问题作为一项大的民生工程进行宏观统筹和规划。建立以家庭养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的养老体系，加大资金投入，整合各种社会资源，加大各种养老政策扶持力度，鼓励各种社会力量参与下的多元化的适合我国国情的养老体系。