伴随当前全球化和信息化的发展,新型的社会关系和社会结构也在不断地发展和变化,当代市场经济国家的公共管理理论与实践也因此而面临着新的挑战和机会。如何立足于当代国内外变化着的公共管理现实,着眼转型期我国公共管理的现状,研究新情况、新问题和新趋势,引入新的研究方法,建立完善适应我国公共管理实践和公共管理理论形态的管理理论体系,成为新形势下我国的公共管理研究目标。在管理学的研究领域中,斯金纳的强化理论独树一帜。斯金纳提出的强化理论是以学习的强化原则为基础,理解和修正人的行为。斯金纳认为,人的行为是可以塑造的,而其塑造手段是通过强化来进行的；强化的效果,要受强化物种类的选择、强化方式的选择、强化程序的安排等因素影响；强化作用不是取决于强化物的有无或大小,而是取决于强化物和行为的联系,通过控制强化的强度和频率来调节行为。作为美国最杰出的心理学家之一,斯金纳的强化理论对于从心理学角度研究公共管理学具有里程碑式的地位。公共部门高层管理活动是使预定全社会目标实现的社会过程。高层管理活动的规划和政策、组织和控制过程的管理和研究,是公共管理实践中早已酝酿并逐渐成熟的课题。本文通过对强化理论及作用机理进行较为系统全面的研究,根据公共部门高层管理活动过程不同阶段和层次的作用规律和特点,探索性地将强化理论应用于公共管理部门高层管理活动控制过程,为树立科学的公共管理理念,提高我国公共管理能力提供理论依据。