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中国海关缉私警察成立建制至今快十个年头了。在此过程中经历了风风雨雨,也立下了赫赫战功,在中国反走私事业上写下了光辉的篇章,不过随着时间的推移和职能的不断发展壮大,缉私警察队伍建设和业务执法方面逐渐暴露出了一些弊端,有些还是深层次的问题,也引发了一些行政复议乃至诉讼案件,严重影响了海关缉私的执法权威和社会形象,从而制约了缉私警察整体职能作用的发挥。社会的法制化进程和依法行政的现实都要求海关缉私行政执法机关及其执法人员必须切实规范行政执法活动。可见,在新形势下认真研究和解决海关缉私行政执法问题无疑具有十分重要的理论意义和实践价值。基于这种现状,本文将缉私警察行政执法作为研究对象,以深圳海关缉私局为例,阐述了缉私警察行政执法的职能基础,分析了存在的问题和因为,最后提出了相关的解决对策。
文章共分为五章,第一章为绪论,简述了文章选题的因为和背景,以及研究方法等;第二章为缉私警察行政执法职能基础,简要概括了缉私警察行政执法的含义、特征,以及缉私警察行政执法职责范围和应遵循的基本原则,接着从宏观角度来论述了缉私警察行政执法的价值和作用,最后分析了行政执法权运行的主要层面。
第三章为海关缉私警察行政执法现状与问题,先概略介绍了缉私警察队伍建设历史沿革和职能定位,主要以深圳海关缉私局为研究视角,先简要分析深圳海关缉私局的总体执法状况,然后就对深圳海关缉私局目前在行政执法方面存在的问题进行深入分析,认为主要存在有以下问题:人员架构不合理、关警融合不够深入、执法业务素质不高、执法职能作用不够凸显、滥用自由裁量权、执法责任意识不强、行政处罚标准不统一、协调沟通机制不够顺畅、监督制约机制不够健全。第四章深入剖析了存在上述问题的因为主要为执法工作特殊性、执法依据政出多门以及执法者素质方面存在欠缺。
第五章中,综合以上分析并借鉴了国外部分海关健全行政执法的做法后,初步提出以下几点解决缉私行政执法问题的对策建议,主要有:建立健全规章制度:加强过程监督;积极转变执法理念;强化执法责任;提升执法业务能力;大力实施警务公开,健全外部监督执法体系;有效改善外部执法环境。