我国公共文化服务的治理环境对绩效的影响研究——基于省级面板数据的实证分析

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近年我国公共文化服务建设稳步增长,覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建成,公共文化服务的绩效显著提升,但公共文化服务建设与社会发展状况、人民群众多样个性的文化诉求、公共文化服务体系的目标还存在差距,亟需在新形势下进一步构建现代公共文化服务体系,保障公民基本文化权益。2020年9月22日,习近平主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会,从“四个重要”着重强调文化建设的重要地位和根本任务,努力发展社会主义先进文化,建设社会主义文化强国。党的十九届六中全会指出,要完善公共文化服务体系,为人民提供了更多更好的精神食粮。由此可见,公共文化服务已然上升到国家战略层面,同时我国各省政府也越来越重视文化建设,积极发展公共文化服务。本文通过阅读总结相关文献和理论,从经济发展水平、政策支持力度、地区文化差异、群众文娱需求、公共财政投入、基础设施建设、文化活动开展、文化消费情况等方面分析了我国公共文化服务发展环境现状和成效,根据我国31个省(市、自治区)公共文化服务治理背景和相关调查数据,构建了我国公共文化服务治理环境对治理绩效影响的合理分析框架,并在该分析框架的基础上运用回归方法进行实证研究,厘清公共文化服务经济环境、政策环境、人口环境和文化环境对公共文化服务公益性、便利性、均等性和基本性的内在影响机制。本文实证结果表明,与政策环境和文化环境相比,我国经济环境和人口环境对公共文化服务绩效的影响更加显著;公共文化服务的公益性要侧重考虑群众年龄结构、注重公共文化服务的宣传方式;公共文化服务的便利性要立足于群众的真实文化需求;公共文化服务的均等性要注重各省区域性和城乡差异;公共文化服务的基本性主要受到各省经济基础、社会发展程度的影响。基于此,本文从政府主导作用、投入和保障机制、群众文化需求、地域特色和绩效评估体系五方面提出优化我国公共文化服务的治理环境、提高我国公共文化服务绩效的方法。
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