随着市场经济的发展和城市规模的扩大,基层社区中多种治理主体日渐浮现,但相互之间行动断裂、资源分散、功能隔离,难以形成治理合力,因此,探索基层社会多元治理主体之间如何实现协同运作产生协同效应成为当前理论与实践研究的热点。本文以协同治理理论为视角,以北京市朝阳区麦子店街道开展的“问政”实践为案例,通过参与观察、集体访谈、问卷调查等方法收集“问政”活动的相关资料,以“拓展个案法”对个案进行深度剖析,探求基层社会中街道政府、社区居委会、社区居民和社会单位等多元主体实现协同治理的具体路径及其关键影响因素。麦子店“问政”实践以发放问需表、召开议事协商会等方式,经过“问需”、“问计”和“问责”三个阶段,吸纳了社区居委会、社区居民、驻区单位和六小门店等多元主体参与社区事务。在整个“问政”过程中,街道政府处于主导地位,组织引导多元参与;社区居委会上通下达,是连接街道工委、办事处与社区居民之间的桥梁与纽带;社区居民积极表达需求为政府工作指明方向,占据着“本位”;驻区单位和六小门店凭借着技术和资金的优势,在工程项目中提供专业指导和资金支持。各主体通过角色分工实现相互之间的功能协同,其成功的关键在于街道通过放权于社区、授权于两级平台的方式建构了均衡的权力结构,为其他主体参与治理开启了方便之门,并在实践中,不断制定和完善制度规则,维系着各主体有序的协同运作。根据麦子店“问政”实践的个案研究,本文认为,基层社会协同治理的一般模式可以概括为:第一,吸纳多元参与,组成治理系统,这是协同治理的首要前提。第二,发挥政府的主导作用,组织和引导多方利益相关者有效融合;第三,发挥居委会的联结功能,使其将居民的需求传送给政府,将政府的方针政策下达到社区;第四,鼓励居民积极表达需求,为政府工作提供导向;第五,激励社会单位发挥专业优势,为项目开展提供技术指导和资金支持。而多元主体实现功能协同的关键在于政府放权与制度设计,其中政府放权是协同治理的决定因素,制度设计是协同治理的保障因素。因此,在治理实践中,需要政府占据主导,但是要局限在规则制定、组织引导和提供资金等方面,以推动政府放权;需要剥离社区居委会的行政事务,淡化社区居委会的行政色彩,使其真正成为连接政府与居民之间的有益桥梁;需要建构多元渠道的参与机制吸引居民参与,并鼓励和引导社区居民积极表达自身的利益需求;需要凝聚和团结其他利益相关者,以增强利益同构性的认同感来引导和规范他们自觉参与,发挥优势特长;需要设计合理、可行的制度规则,并在实践中不断完善,只有通过这些方面的努力才能实现基层社会的协同治理产生协同效应。