中央企业内部审计若干问题研究

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当今世界,国与国之间的竞争主要体现在经济领域,而大企业是经济竞争的主力军。中央企业是我国企业的“国家队”,是国有企业中的大型企业,担负着参与国际竞争的重任。自2003年3月16日国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)成立以来,中央企业经过兼并重组,由国资委成立之初的196家减少到目前的118家,但整体素质和竞争力大大增强。2002年到2011年,中央企业的资产总额从7.13万亿元增加到28万亿元;营业收入从3.36万亿元增加到20万亿元,位列“全球500强”的中央企业数量达到38家。虽然近年来中央企业迅速发展,但不少中央企业仍存在治理结构不健全、内控机制不完善、风险意识淡薄、财务基础管理薄弱、会计核算不规范等问题。这些问题的存在,严重影响中央企业的市场竞争能力,也严重影响中央企业的社会形象,迫切需要通过加强内部审计,有效保障中央企业持续健康发展,实现中央企业“做强做优、世界一流”的“十二五规划”目标。内部审计对解决上述问题的独特作用已经在国际社会上形成广泛共识,特别是金融危机后国际上各大跨国集团纷纷通过加强内部审计以应对所面临的风险。而现阶段我国中央企业内部审计还没有完成向现代内部审计的转变,存在内部审计理念落后、内部审计机构设置方式与工作组织方式不合理、内部审计队伍建设滞后、内部审计规章制度不完善以及参与内部控制建设与“小金库”治理不力等问题,严重影响了中央企业内部审计作用的发挥,导致内部审计低效。为了更好地发挥内部审计的职能和作用,促进中央企业实现价值增值目标,本文着重对中央企业内部审计若干重点问题进行研究。本文主要包括以下四块内容:第一块内容主要包括选题背景、文献综述以及中央企业界定和中央企业内部审计制度沿革等。第二块内容主要是从理论与实践方面论述了强化中央企业内部审计的必要性。理论方面主要以受托责任论为基础,认为中央企业受托经济责任关系的普遍存在是中央企业内部审计产生的基础,同时中央企业规模地不断扩大、所处行业的特殊性以及提高管理水平降低风险的需要,使中央企业内部审计不可阻挡的发展起来。实践方面针对中央企业面临的诸多问题,认为强化内部审计是中央企业完善现代企业制度、提高经营管理水平和满足外部监管的迫切需要。第三块内容是本论文的主体,主要对中央企业内部审计若干重要问题进行研究,包括(1)树立内部审计新理念,实现中央企业内部审计转型;(2)完善中央企业内部审计设置与组织方式;(3)加强中央企业内部审计工作队伍与工作规章制度建设;(4)内部审计参与内部控制建设与“小金库”治理问题研究。
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