我国交警行政处罚裁量权研究

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随着我国行政法学理论研究的不断深入,行政裁量权已逐渐成为行政法学研究的重要对象。我国最初秉承对行政权力严格控制的理念,以防止权力滥用而导致私人合法权益受损。但是现代行政多元化任务改变了严格控权的理念,规范行政执法主体的权力行使,促进行政权力有序运行,成为大势所趋。交警作为维护道路交通安全的执法者,被依法赋予一定的行政处罚裁量权,以期在日常繁杂的执法工作中提高行政效率,促进依法行政,维护公平正义。但行政处罚裁量权的行使具有正反两个方面的作用,一方面既可以提高行政机关的工作效率,又可以降低行政成本,但另一方面,倘若行政处罚裁量权行使不当,会产生诸多的负面效应,甚至导致权力滥用。为了顺应社会管理发展趋势和更好地服务民众,需要引导交警行政处罚裁量权依法合理地行使。本文采用理论与案例相结合的研究方法,对民众利益关联最为直接的交警行政处罚裁量权进行研究。本文的基本结构分为四部分:第一部分阐述了交警行政处罚裁量权的研究意义,以及国内外学术界关于行政裁量的理论之争,包括唯一正解学说、判断余地理论、因素理论、构成要件适用裁量的观点和裁量一元论等观点。第二部分分析了行政处罚裁量权的行使,分为确定案件事实、解释法律构成要件、等置与涵摄过程以及抉择法律效果四个部分。介绍了我国交警行政处罚权的来源、类型、裁量基准和量罚因素。第三部分通过对我国交警行政处罚裁量权存在的主要问题进行分析,找出造成权力运行不畅的成因。存在的主要问题有:越权执法、行政管理职责淡化;行政处罚裁量权羁束化;选择性适用处罚权。并针对以上问题分析原因,主要有:行政处罚适用依据不规范;存在人情执法;监督管理不完善;执法者素质参差不齐等。第四部分论述解决交警行政处罚裁量权运行问题的有效途径。主要有:依法行使行政处罚裁量权;排除客观因素干扰;完善交警行政处罚裁量权监督机制;提高交警综合执法素质。目前,交警行政处罚裁量权相关的理论研究与执法工作的实务开展之间还存在着差距。通过本文的研究,以期探寻引导和规制交警行政处罚裁量权的有效途径,为提高交警行政执法水平,顺应依法行政法治进程尽绵薄之力。
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