【摘 要】
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随着城市化和工业化的不断推进,农村空心化、土地荒废、发展式微等各种农村问题逐渐显现。党和国家历来高度重视农业和农村问题,党的十九大报告提出了乡村振兴战略,其核心是解决中国农村发展不平衡和不充分的问题。为因类施策、分类推进村庄发展,国家大力推进国土空间规划。而村庄规划作为乡镇层级的详细规划,自然资源部明确要求科学合理划分村庄类型并编制村庄规划。由于我国村庄的自然条件、历史文化、发展基础、经济水平等各
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随着城市化和工业化的不断推进,农村空心化、土地荒废、发展式微等各种农村问题逐渐显现。党和国家历来高度重视农业和农村问题,党的十九大报告提出了乡村振兴战略,其核心是解决中国农村发展不平衡和不充分的问题。为因类施策、分类推进村庄发展,国家大力推进国土空间规划。而村庄规划作为乡镇层级的详细规划,自然资源部明确要求科学合理划分村庄类型并编制村庄规划。由于我国村庄的自然条件、历史文化、发展基础、经济水平等各不相同,其振兴发展的路径也应具有差异性。三生空间作为我国空间规划的基础功能空间,在人类住区发展和规划建设中的作用不容小觑,由此可见三生空间及其功能与村庄发展路径联系紧密。因此,结合村庄发展潜力和三生空间的空间功能要求,研究科学的村庄分类依据,因地制宜地提出农村发展的路径,具有重要的理论和现实意义。本文以基于发展潜力的村庄分类及其发展路径为研究论题,以人地关系协调理论、空间均衡理论、可持续发展理论为基础,结合三生空间的功能约束,应用文献研究法、田野调查法等方法探讨村庄发展因素,从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5个方面选取耕地面积、建设用地面积、基础设施建设水平、到中心城镇的距离、到主干道的距离、高中及以上人口数、农村社会保障水平、人口规模、经济收入、户均宅基地面积等15个指标,科学构建村庄发展潜力评价体系,并按照评价结果将村庄发展潜力等级分为三级。以土地利用现状的主要功能为依据划分三生空间,将村庄划分特色农业类、集聚提升类、生态保护类三大类村庄,分别以生产、生活、生态功能为主导,再结合村庄发展潜力等级将村庄最终划分为四类:集聚发展类、农耕传承类、特色保护类、搬迁撤并类。以盛康镇为例,分析其地理位置、自然条件、社会经济发展、土地利用结构等基本条件,发现盛康镇乡村发展存在现存土地利用率低、经济基础薄弱、基础设施利用不当、公共服务设施缺乏等方面的问题。中等发展水平村庄占多数,说明盛康镇村庄整体发展处于中等水平。北部地区王家井村、付湾村等村庄发展水平较高,南部地区蒋家岭村、甘平沟村等村庄发展水平较低。结合三生空间的功能划分和村庄发展潜力评价结果,将盛康镇26个行政村分为四种类型,分别为集聚发展类6个、农耕传承类9个、特色保护类5个、搬迁撤并类6个。针对四种不同类型的村庄提出了不同发展路径:集聚发展类村庄应以向城镇靠近发展为主,优先编制村庄规划,明确本村产业发展方向;农耕传承类村庄应重点加强农业产业支撑,提高农业现代化水平,坚持绿色发展;特色保护类村庄要以保护为主,在保护中发展,适当发展旅游业;搬迁撤并类村庄要按照近期控制新建房屋、远期进行整合的方式推进,保障新社区的发展,并对村庄原址进行土地综合整治。
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