云南省农村义务教育经费保障机制实施状况研究

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为强化政府对农村义务教育的保障责任,普及和巩固九年义务教育,促进义务教育的全面均衡发展,我国自2006年初开始进行农村义务教育经费保障机制改革。2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》也再次提出进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制,提高保障水平。云南是一个集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”的欠发达省份,社会经济发展低于全国平均水平,农业人口占全省总人口比重大,各地教育发展极不平衡。自2006年春季学期开始进行农村义务教育经费保障机制改革以来,在过去五年的时间里,以国家大政策为背景,适时结合云南实际,制定出台了一系列相关政策来保证改革的顺利进行并取得了明显的改善效果。论文以教育的国家职能观和强制性教育思想、义务教育财政转移支付政策、国家中长期教育改革和发展规划纲要为理论基础,利用可获得的数据,对云南省农村义务教育经费保障机制的实施状况进行研究分析。论文应用调研获得的3055份学生问卷和177份领导及教师问卷的调查数据对新机制在云南实施的状况进行基础性分析;通过对实施历年来的升学率、辍学率,生均公用经费、生均预算内公用经费,城乡中小学危房状况的对比分析,以及教师对工资满意度的数据分析,发现“两免一补”政策、公用经费的拨付及使用状况、义务教育经费投入模式、校舍维修改造机制现状、教师的工资保障制度中存在的问题;最后从制度和经费方面提出政策建议,以期解决云南省农村义务教育经费保障机制实施中存在的问题,从而保障农村义务教育经费保障机制在云南的健康发展,同时,为其他边疆民族地区的农村义务教育经费保障机制研究提供参考,并最终促进义务教育的全面均衡发展。农村义务教育经费保障机制在云南的实施确实改善了云南农村地区的学校条件,减轻了农村家庭和学校的教育经济负担。虽然实施中存在的问题不容忽视,但农村义务教育经费保障机制在云南实施的效果是值得肯定的。
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