2006年12月11日,中国加入世贸组织5年过渡期结束,并从当日起取消了外资银行在中国境内经营人民币业务的地域和客户对象限制,在承诺和审慎监管的框架下,对外资银行实行国民待遇。为适应外资银行在华发展的需要,中国银行业监督管理委员会于2006年11月11日颁布了《中华人民共和国外资银行管理条例》,其中最引人注目的是“外资银行法人导向”法律问题。“外资银行法人导向”以法律的形式鼓励外国银行设立或者根据自身的在华发展战略,按照自愿的原则选择商业存在形态,随时选择将其中国境内分行转制为在中国注册的法人银行,成为本地注册的外资法人银行就可以享受全面的国民待遇,可以经营全面的人民币业务,接受和中资银行一样的监管;其主旨是为促进外资银行全面发展,保护中国公众存款人的利益,顺应国际银行业发展趋势。作为银监会在新的形势下对外资银行监管进行的新探索,“外资银行法人导向”既履行了入世承诺,又符合对外资银行的审慎监管原则和国际惯例,但是“外资银行法人导向”立法的效力层次不高,并且违背国际金融自由化及国际上对外资银行市场准入监管的发展方向,不利于中国银行业的发展。本文通过分析对外资银行经营东道国本币业务的市场准入监管的做法,得出“外资银行法人导向”是中国银监会在新的形势下对外资银行进行监管的比较好的方法,但不是最优方法。我国的“外资银行法人导向”立法尚存不足,在考虑到中国全面开放银行业后外资银行对中国的影响的情况下,对完善中国的“外资银行法人导向”立法提出了一些具体的建议。