随着社会经济的不断发展，环境污染与环境破坏也随之越来越严重，公众参与环境管理的热情也越来越高，但是国内对于公众参与环境管理的研究较少且内容较分散。　　本文采用文献研究法、案例分析法以及问卷调查法等相关研究方法，以南通市环境管理为例，在深入分析公共管理中公众参与现状的基础上，发现南通市公众参与环境管理存在的问题主要为:公众参与的主要形式仍属于政府主导下的参与;公众参与的过程主要侧重于末端参与;非政府环保组织的影响力非常有限;公众普遍的环境素养和法制意识不高。存在上述问题的原因为:公众参与政府环境管理的积极性不足;政府对于公众参与的认识不足，影响公众参与环境管理;相关社会组织所发挥的作用较小;缺乏公众参与环境管理的规章制度。　　在研究的基础上，论文提出了促进公众参与到环境管理的对策与建议，第一，通过加强环境宣传教育、实行针对性强的环境教育改革和根据城乡居民的不同特点进行环境教育和宣传等方法提高公众参与环境保护的能力;第二，通过推进公众参与制度化建设、建立环境信息公开制度以及拓展公众参与途径等方法增加公众参与环境保护的机会;第三，通过建立公众意见的回应制度及引导和进一步发挥民间环保组织作用等方法优化公众参与环境保护的效果。本项研究为促进南通市环境管理乃至于同类公共管理事业的发展具有指导和借鉴作用。