本文立足于危机管理4R理论为理论基础,结合地方政府在自然灾害中应急管理工作存在的问题而展开研究的。本人选取了东莞市防汛防旱防风总指挥部(以下简称“市三防指挥部”)为研究对象,以“5·11”水灾为案例,旨在全面梳理东莞市政府防汛管理工作的基本情况。本研究运用访谈法、案例分析、实地调研法等多种研究方法进行研究,从危机管理4R理论的缩减阶段、预备阶段、反应阶段、恢复阶段四个阶段分析了当前东莞市防汛管理工作中存在问题的原因,深入探讨了东莞市三防指挥部防汛管理工作现状。分析了目前存在预警预测差、应急响应慢、救援反应晚、信息发布迟的问题。最后从建立完善的预警机制、合理的防汛管理体制、完备的救灾体系、高效的信息制度四个方面提出建议。第一章为绪论。简要阐述了选题的背景与研究的意义,对国内外当前的研究情况进行了总结,并给出了本文的主要分析思路与方法。第二章分析了东莞市三防指挥部在“5·11”水灾中防汛管理的工作现状,以危机管理4R理论立足于事件发展的时间顺序性,以缩减阶段、预备阶段、反应阶段、恢复阶段四个阶段,对东莞市防汛管理工作的全过程展开研究。第三章通过梳理东莞市三防指挥部在“5·11”水灾中防汛管理工作暴露出来的不足,如预警预测差、应急响应慢、救援反应晚、信息发布迟的问题。第四章对东莞市三防指挥部在“5·11”水灾中防汛管理工作存在的问题进行成因分析。围绕预警信息不畅、应急机制不顺、保障能力不足、信息管理落后四个方面的工作内容详细展开。第五章从建立完善的预警机制、合理的防汛管理体制、完备的救灾体系、高效的信息制度四个方面,提出了改进防汛管理工作的对策建议。