特赦制度,古已有之。尽管中国各时期特赦制度在法律体系中的地位不同,但均在彰显仁政、稳定社会秩序等方面发挥其特有的积极作用。而2019年的第九次特赦更是取得了良好的政治效果与法律效果。论文以此为契机,对特赦制度进行研究,文章分为四部分:第一部分,明确特赦的含义,将特赦与大赦、豁免等相关含义进行辨析;分析特赦制度的历史沿革,分析其在我国不同历史时期的规定与作用。第二部分,评析学界对特赦的争议。主要介绍以及评析特赦制度的存废、依据与立法模式的争议,并尝试从这些争议中发现特赦制度存在的问题以及解决途径。第三部分,分析对比特赦制度的国内外立法与实践状况。相对来说,我国的特赦历史悠远,但新中国成立后,我国特赦立法粗疏,实践经验不足。而其他国家的特赦有共性,也有其特性。总体来说,不管是大陆法系国家还是英美法系国家对特赦法律的规定都较为完善。第四部分,针对我国特赦制度立法存在的问题,提出针对性的完善建议。特赦制度对社会的和谐发展在发挥其独有的积极性同时仍存在一些问题,启动方式单一、审查条件不统一、专门特赦机构缺失等。针对特赦启动、审查、执行阶段存在的不同的问题提出自己的解决建议。